В Каргополе состоялось заседание координационного совета глав муниципальных районов и городских округов Архангельской области. Центральной темой стало повышение самостоятельности территорий, формирование нового поколения управленцев и создание механизмов, позволяющих региону заранее видеть риски развития муниципалитетов. Губернатор Александр Цыбульский представил ряд инициатив, направленных на изменение самой модели взаимодействия региональной власти с муниципалитетами.
Губернатор подчеркнул, что главы муниципалитетов для него – не конечное звено в цепочке исполнения решений, а полноценные партнёры региональной власти. «У вас есть то, чего нет и не может быть ни у одного областного министерства – глубокое знание своей территории. Наша задача – гораздо активнее использовать это преимущество», – отметил Цыбульский.
С 2027 года предложено формировать в каждом муниципалитете проектные команды из молодых специалистов, предпринимателей, врачей, педагогов и общественников. Они будут заниматься реальными задачами своих территорий – от поиска нового использования пустующих зданий до развития туризма и внедрения цифровых сервисов. Параллельно создаётся муниципальный кадровый трек для выявления перспективных специалистов, которые в будущем смогут возглавлять школы, больницы, предприятия и общественные проекты. Губернатор заявил о готовности лично участвовать в системе наставничества.
Ещё одна инициатива – механизм муниципального управленческого эксперимента. Если глава предлагает новое решение, соответствующее закону, регион должен помочь его протестировать. Успешные практики будут масштабироваться на другие территории. «Хорошие управленческие практики могут родиться в Каргополе, Мезени, Пинежье, а затем стать региональной практикой», – подчеркнул губернатор.
Предложено также формировать карты человеческого капитала муниципалитетов, включая не только жителей, но и земляков, уехавших, но сохранивших связь с малой родиной. Это ресурс экспертизы, наставничества и инвестиций. Кроме того, разрабатывается карта устойчивости территорий – система раннего предупреждения, позволяющая видеть изменения в демографии, кадровой обеспеченности, предпринимательской активности и инфраструктуре, чтобы регион подключался до того, как проблема станет кризисом.
Политконсультант Константин Листратов отметил, что Цыбульский предлагает интересную управленческую конструкцию. «Смысл, на мой взгляд, шире обычной работы с муниципальными кадрами. Губернатор фактически предлагает немного изменить саму логику вертикали: глава района или округа – не последнее звено, которое получает задачу сверху и отчитывается об исполнении, а партнер региона, способный сам предлагать решения, собирать вокруг себя людей и отвечать за результат.
С 2027 года в каждом муниципалитете хотят формировать проектные команды из молодых специалистов, предпринимателей, врачей, педагогов и общественников. Причем речь не про учебные упражнения и очередную кадровую школу. Людям предлагают давать реальные задачи конкретной территории – что делать с пустующими зданиями, как развивать туризм, какие цифровые сервисы нужны жителям. Параллельно должен появиться муниципальный кадровый трек, чтобы заранее видеть тех, кто завтра сможет возглавить школу, больницу, предприятие или войти в управленческую команду. Главы и региональные министры при этом должны становиться наставниками.
Мне здесь особенно интересны еще две идеи. Первая – муниципальный управленческий эксперимент. Если на месте придумали что-то нестандартное и законное, область не должна сразу объяснять, почему это невозможно, а помочь протестировать решение. А если сработало – масштабировать на другие территории.
Вторая – карты человеческого капитала. Причем учитывать предлагается не только тех, кто живет в районе сегодня, но и земляков, которые уехали и сделали карьеру вне малой родины, но сохранили с ней связь. Для небольших северных территорий это вполне реальный дополнительный ресурс – от наставничества до инвестиций.
Наконец, предлагается создать карту устойчивости территорий – смотреть на демографию, состояние медицины и образования, предпринимательскую активность, инфраструктуру, отток молодежи и реагировать еще до того, как проблема превращается в кризис. В итоге Цыбульский пытается не столько усилить контроль над муниципалитетами, сколько расшевелить их. Вертикаль в такой модели – не столько армейская колонна, где каждый ждет команды сверху, сколько система, которая должна искать людей и идеи на местах и давать им возможность расти. Для регионального управления это, пожалуй, самая интересная часть всей конструкции», – считает Листратов.
