13 июля 2009

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 6 по 12 июля 2009 года

Улучшили свои позиции за минувший период

Республика Бурятия	+ 5
Алтайский край	+ 4
Челябинская область	+ 4
Республика Саха (Якутия)	+ 3

Ухудшили свои позиции за минувший период

Свердловская область	- 1
Республика Карелия	- 1
Московская область	- 3
Республика Алтай	- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 6 по 12 июля получают по 4 положительных и отрицательных оценки.

Главным событием в региональной политике центральной власти стало начало работы по восстановлению сбалансированности региональных бюджетов. Планируется, что до конца июля регионы получат первые дотации на сбалансированность бюджетов в размере 75 млрд руб. (еще столько же правительство РФ распределит во второй половине сентября).

Среди регионов дотации распределены следующим образом: Красноярский край получит 9,8 млрд руб., Московская и Челябинская области – по 4,6 млрд, Омская область – 2,5 млрд, Липецкая и Вологодская области – по 2,2 млрд, Астраханская область – 1,9 млрд, Оренбургская область и Карелия – по 1,8 млрд, Чукотский АО – 1,7 млрд, Волгоградская область – 1,6 млрд, Свердловская область и Чувашия – по 1,4 млрд, Хабаровский край – 1,1 млрд.

NB Напомним, что к распределению дотаций по общей методике допущены те регионы, которые потеряли из-за кризиса свою доходную базу и вынуждены были скорректировать бюджеты, долги которых по соцобязательствам не превышают 2% от их размера. Например, из-за слишком высоких социальных долгов права на получение дотаций лишились Калмыкия и Костромская область.

Положительные оценки заслужили главы 4 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.

Вячеслав Наговицын (Республика Бурятия)

получил от вице-премьера РФ, министра финансов Алексея Кудрина обещание решить вопрос о выделении 4,5 млрд руб. на строительство социальных объектов в республике. Это позволило господину Наговицыну заявить о том, что в каждом сельском районе Бурятии будет построен как минимум один новый социальный объект со специализацией по усмотрению местных властей.

Символично и совместное участие Вячеслава Наговицына и Алексея Кудрина в закладке строительства туристско-рекреационной особой экономической зоны «Байкальская гавань» в поселке Турка. При этом министр финансов пообещал, что федеральный центр профинансирует строительство инфраструктуры «Байкальской гавани» в полном объеме.

NB Напомним, что это не первый факт системной поддержки Вячеслава Наговицына Алексеем Кудриным – в частности, благодаря поддержке министра финансов главе Бурятии удалось пролоббировать идею празднования 350-летия присоединения Бурятии к России в 2011 году.

Другой, не менее значимой, инициативой президента Бурятии стало его обращение к патриарху Кириллу с просьбой создать в республике православную епархию (сейчас Бурятия входит в Читинско-Забайкальскую епархию с кафедрой в Чите). Во-первых, данное решение повысит статус Бурятии, а во-вторых, оно лежит в курсе отмечающегося аналитиками в последнее время «укрепления сотрудничества государства и церкви».

Несмотря на проявления социальной нестабильности в республике, следует отметить безусловное укрепление аппаратных позиций господина Наговицына в рассматриваемый период. Что приносит ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Александр Карлин (Алтайский край)

получил высокую оценку со стороны посетившего регион с визитом министра внутренних дел России Рашида Нургалиева, подчеркнувшего, что с губернатором Алтайского края у него сложились конструктивные отношения («Важно, что он знает правоохранительную систему и уделяет ей внимание. И видно, что от этого участия руководителя край преображается, люди более достойно живут, повышается уровень доверия к органам правопорядка в целом», – заявил министр).

Помимо этого, в рассматриваемый период глава МЧС Сергей Шойгу сообщил о том, что возглавляемое им министерство продолжит закупать продукцию Алтайского края для оказания продовольственной гуманитарной помощи зарубежным странам.

Прямая и косвенная поддержка двух влиятельных федеральных чиновников, демонстрация слаженной совместной работы региональных и федеральных органов власти накануне принятия решения о продлении сроков полномочий губернатора усиливает его политические позиции и приносит Александру Карлину очередные положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Петр Сумин (Челябинская область)

в ходе переговоров с владельцами Златоустовского металлургического завода (группа компаний «Эстар») добился того, что они освободили предприятие от кредитных обязательств на 12 млрд руб. Только это позволит заводу избежать банкротства.

Также губернатор направил на завод своего представителя (тем самым, de facto, на предприятии вводится внешнее управление), что нашло одобрение у председателя Общественной палаты Челябинской области Вячеслава Скворцова.

Усиление контроля над ситуацией на одном из крупнейших предприятий региона, поддержанное Общественной палатой, приносит губернатору Челябинской области положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия))

в рассматриваемый период подписал соглашения о сотрудничестве с посетившим предприятия и социальные объекты Якутии министром регионального развития РФ Виктором Басаргиным. Целью соглашений является создание новых населенных пунктов в зонах промышленного развития республики.

Также президент Якутии принял участие в мероприятиях по развитию агропромышленного комплекса в поселке Витим Ленского района. Основная цель данных мероприятий – ускорение процесса интеграции промышленности и сельского хозяйства.

Таким образом, вторая неделя июля характеризовалась дальнейшим развитием производственного потенциала Якутии при активном участии Минрегионразвития. Что на фоне общего экономического кризиса приносит господину Штырову положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.

Эдуард Россель (Свердловская область)

по мнению наблюдателей, подверг критике нового директора «Уралвагонзавода» Олега Сиенко по причине того, что последний, будучи ставленником «Ростехнологий», может осенью составить господину Росселю конкуренцию в борьбе за кресло главы региона.

В частности, на заседании антикризисного штаба при полномочном представителе президента РФ в УрФО Эдуард Россель, характеризуя ситуацию на предприятии, подчеркнул, что генеральный директор не сдержал данного ранее губернатору слова: «Нормальная работа с 1 июля на предприятии не началась, и угроза массовых увольнений остается».

И, хотя директор Института стратегического анализа и социального проектирования Эдуард Абелинскас справедливо отмечает, что губернатор, скорее всего, реагирует на организованный вброс в СМИ версии о том, что на место главы Среднего Урала господин Чемезов лоббирует Олега Сиенко, сама по себе ситуация демонстрирует отсутствие уверенности Эдуарда Росселя в своем переназначении.

Ослабление контроля губернатора над общественно-политической ситуацией приносит ему в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Сергей Катанандов (Республика Карелия)

добился победы на выборах мэра Петрозаводска ставленника «Единой России» Николая Левина.

Но, как полагают наблюдатели, роль самого господина Катанандова в этой победе стремится к нулю (по мнению директора Центра политических и социальных исследований Карелии Анатолия Цыганкова, «это не победа Сергея Катанандова. В лучшем случае он просто не помешал победе кандидата от «Единой России»).

А вот с тем, что позиции главы Карелии от этого не стали прочнее, согласиться сложнее: все-таки управляемость карельской столицей возросла (другое дело, что база социальной поддержки губернатора, действительно, оказалась весьма узкой – явка на выборах составила лишь 21,2% от общего числа избирателей. А, по мнению ведущего специалиста ЦПКР по региональной политике Оксаны Гончаренко, Сергей Катанандов «вряд ли сможет в обозримом будущем справиться с негативными тенденциями в социально-экономической сфере»).

На фоне подобных оценок выборов главы Петрозаводска ведущими региональными и федеральными экспертами их результат можно скорее оценить как электоральную «пиррову победу» господина Катанандова. Что и приносит ему отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Борис Громов (Московская область)

заявил о необходимости очередного сокращения бюджета Подмосковья – уже на 30-40%.

NB Напомним, что в июне Московская областная дума уже внесла корректировки в областной бюджет 2009 года, согласно которым его дефицит увеличился с 8,9 млрд до 23,3 млрд руб.

Безусловно, последовательное секвестирование бюджета в подобном объеме свидетельствует о его стратегической несбалансированности, как и о нерационально высоких рисках финансовой политики правительства региона в течение длительного времени.

Это приносит господину Громову очередные отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Александр Бердников (Республика Алтай)

не смог удержать под контролем ситуацию в крупнейшей региональной строительной компании «Магистраль», сотрудники которой заранее предупреждали о том, что 10 июля они перекроют федеральную трассу, поскольку их не устроили итоги переговоров с главой республики (в первую очередь, проблема в долгах правительства республики перед компанией в размере 40 млн руб. – их правительство готово заплатить по судебному решению, которого оно само же в настоящее время и добивается).

Помимо задолженностей, директор по промышленному гражданскому строительству ЗАО «Магистраль» Олег Дурнев в интервью «Клубу Регионов» назвал ряд других вопросов, по которым правительство республики не идет навстречу предприятию.

Несмотря на то, что 7 июля Александр Бердников провел встречу с представителями компании, 10 июля около 500 работников строительных и дорожных предприятий попытались перекрыть федеральную трассу под Горно-Алтайском, но были оттеснены ОМОНом (150 рабочих и менеджеров ЗАО «Магистраль» попытались перекрыть трассу М-52). На 15 июля готовится еще более масштабный пикет.

Сами участники акций протеста прямо заявляют своей целью привлечение внимания Кремля к ситуации в регионе.

Выход ситуации из-под контроля и апелляция протестующих к федеральному центру накануне принятия решения о назначении главы Горного Алтая резко снижает шансы господина Бердникова на переназначение и приносит ему отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.