Пандемия и экономический кризис 2020г. стали непростым испытанием для российских регионов. Губернаторы по-разному справляются с управленческими вызовами, и глава Ставрополья Владимир Владимиров не исключение. О том, что удалось и над чем еще предстоит поработать, а также о ключевых событиях уходящего года – в материале АЦ «Юг».

Борьба с коронавирусом стала главной темой уходящего года не только для Ставрополья. С начала пандемии в крае было выявлено около 35 тыс. случаев заражения, более 31 тыс. человек уже выздоровели. Добиться такого результата помогли грамотные ограничительные меры и хорошо спланированная работа первичного звена медпомощи. Общее количество выполненных ПЦР-тестов на ковид – более 1,38 млн. В крае было дополнительно развернуто 4165 ковид-коек и 402 реанимационных, их средняя загрузка составляет 80%. В течение января появятся еще 100 коек на случай резкого роста заболевших для ковид-пациентов. Тем, кто лечится дома, волонтеры бесплатно доставляют противовирусные и гормональные препараты, антибиотики и препараты, снижающие свертываемость крови. Ежедневно они совершают до 200 выездов к пациентам, сейчас лекарствами обеспечены 2,4 тыс. пациентов. Всего Ставрополью выделили 105,5 млн руб., которых должно хватить на препараты для 13 тыс. человек. Кроме этого, в крае было оперативно налажено производство СИЗ, рециркуляторов и медицинского кислорода для аппаратов ИВЛ.

Конец года был ознаменован началом прививочной кампании, до конца года регион получит 2,4 тыс. доз вакцины. Первыми препарат «Спутник V» начали получать медики «красной зоны». Сейчас записаться на прививку могут все желающие: составлен график работы медучреждений, в том числе прививочных пунктов в 19 территориях, они будут работать и в дни январских праздников. Одним из первых вакцинировался губернатор Владимир Владимиров.

Еще в мае губернатор Ставрополья объявил, что 2021г. станет Годом здравоохранения в крае. Уже утверждена программа модернизации первичного медицинского звена Ставрополья на ближайшие три года. Она предполагает проведение капитального ремонта 343 центров медобслуживания, закупку 1,2 тыс. единиц медицинской техники, включая оборудование для томографии и рентгенографии. В планах также строительство 82 объектов здравоохранения, из которых четыре – крупные.

«От того, как работают поликлиники, амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, зависит очень многое для сохранения здоровья пациентов. Программа, реализация которой начнется уже в ближайшие недели, поможет сделать первичное медобслуживание в крае более качественным и быстрым», – пояснил Владимиров.

Программа повысит качество и доступность медицинских услуг, что особенно актуально в связи с пандемией коронавируса, считает депутат Госдумы, зампред комитета по охране здоровья, доктор медицинских наук Николай Говорин: «Комплексный план развития здравоохранения – это стратегический шаг. Конечно, можно наполнить аппаратурой конкретную больницу, но гораздо эффективнее создать систему, которая сможет закрыть все узкие вопросы, то есть самые вопиющие условия оказания помощи исправить. Изучаем, где развалились ФАПы, и строим там, оснащаем оборудованием, наполняем кадрами, но при этом не забываем и о других больницах».

Главные задачи, которые поставил перед краевой властью 2020г., – защитить людей и поддержать экономику. В числе первых край законодательно закрепил региональные выплаты медицинским работникам в случае заражения коронавирусом и семьям медиков в случае их смерти. На сегодняшний день уже 85 медиков, которые заразились ковидом во время исполнения профессиональных обязанностей, получили выплаты по 1 млн руб. В связи со смертью троих умерших медиков их семьи получили по 3 млн руб. Запущена программа бесплатной реабилитации медиков в санаториях края, ее продлят и на 2021г.

Несмотря на пандемию, край продолжал выполнять свои социальные обязательства. За 11 месяцев 2020г. ежемесячную выплату в связи с рождением или усыновлением первого ребенка до трех лет получили более 19 тыс. семей. Ежемесячную выплату на третьего или последующего ребенка до трех лет – 14 тыс. семей. Заключено 275 социальных контрактов с малоимущими семьями, имеющими детей, для развития своего дела, а их размер увеличен в два раза – до 100 тыс. руб.

Между тем с начала пандемии объем прямой финансовой поддержки бизнеса в крае достиг 2 млрд руб. Помощь оказывалась и в виде налоговых преференций, также были выделены средства на предоставление госгарантий для организаций санаторно-курортного комплекса и ЖКХ. В общей сложности финансирование мер поддержки в крае составило около 8 млрд руб.

В октябре Владимиров и глава общественной организации «Деловая Россия» Павел Титов подписали соглашение о сотрудничестве. В течение пяти лет стороны будут совместно работать над созданием благоприятных условий для предпринимателей, а также заниматься реализацией нацпроектов, направленных на развитие бизнеса. В рамках сотрудничества планируется внедрение в регионе лучших практик от лидеров Национального рейтинга состояния инвестклимата.

Подобные соглашения позволяют сторонам найти приемлемые варианты взаимодействия в непростой для всей страны кризисный период, комментирует зампред комитета по развитию конкуренции Российского Союза промышленников и предпринимателей Ирина Котелевская: «Соглашение поможет бизнесу эффективнее функционировать на территории региона, вести свою деятельность увереннее. Сотрудничество между бизнесом Ставрополья и его правительством чрезвычайно важно, особенно в такой сложный период, какой случился из-за пандемии коронавируса. Сейчас многие предприниматели находятся в затруднительном положении, при этом они дополнительно вынуждены заботиться о своих работниках. Как не угробить свой бизнес, как не оставить людей на улице без средств к существованию? Только взаимодействуя с властью и обговаривая условия, которые будут способствовать бизнесу продолжать свою деятельность».

Важную роль в своевременном принятии различных мер поддержки сыграл депутатский корпус края. Работая в онлайн-режиме, дума Ставрополья провела 15 заседаний и приняла 162 закона (в два раза больше, чем планировалось изначально), чтобы исполнительная власть могла действовать эффективнее.

В целом край оказался готов к максимальному переходу на онлайн. Причем не только в сфере образования, но также в сферах управления и туризма. Так, в регионе начал работу ЦУР, а Железноводск стал первым в стране «умным» городом-курортом. Кроме того, в крае было создано мобильное приложение, благодаря которому жители могут рассказать о незаконных свалках и решить эту проблему.

По мнению руководителя лаборатории исследований проблем предпринимательства РАНХиГС Степана Земцова, цифровые системы позволяют значительно улучшить качество управления городскими территориями и регионом в целом, это требование времени: «Есть целый ряд исследований, которые показывают, как городские смарт-технологии позволяют упростить жизнь населению отдельных территорий и как они способны обеспечить до 10% рост доходов бюджета с одновременным сокращением расходов до 15%. Здесь важно только правильно определить проблему, создать инфраструктуру и найти подходящее цифровое решение», – сказал эксперт.

Пандемия не стала причиной остановки реализации нацпроектов в регионе. В 2020г. на Ставрополье завершено строительство восьми детских садов и двух школ. В рамках нацпроекта «Здравоохранение» завершается возведение вертолетной площадки в Ставрополе, начато строительство корпуса детской краевой клинической больницы. Край оперативно выполнил поручение президента России обеспечить школьников бесплатным горячим питанием. С опережением идут работы по нацпроекту БКАД. Губернатор уже нацелил руководителей краевых министерств и муниципалитетов на своевременное заключение контрактов по проектам на 2021г. «Чем раньше будут заключены контракты, тем скорее вы сможете приступить к работам, вовремя их завершить и реализовать все проекты, результатов которых ждут ставропольцы. В следующем году на реализацию нацпроектов в бюджете заложено 16,5 млрд руб. Из них 4,5 млрд – средства региональной казны, выделенные сверх необходимого финансирования», – отметил Владимиров.

Удается справляться и с экономическими задачами. Край серьезно развивает АПК. Так, за три года проведения эксперимента по развитию садоводства в личных подсобных хозяйствах Ставрополья из бюджета края было выделено 240 млн руб. На эти средства каждый год закладывалось 20 га суперинтенсивных садов в 200 ЛПХ. Ежегодно планируется получать от 2,5 до 3 тыс. тонн фруктов. Реализовано 16 проектов по орошению общей площадью 8 тыс. га, а в 2021г. планируется добавить еще 13 тыс. га. Объем экспорта сельхозпродукции Ставрополья достиг 1,02 млн тонн на сумму 364,8 млн долларов.

По инициативе губернатора в крае возрождается хлопководство. Сегодня хлопком засеяно уже 40 га, ожидается, что через три года площадь полей с мелиоративной системой составит 5 тыс. га. Кроме того, в регионе будет построен комплекс по переработке сырья и семеноводству.

Очень важно, что даже в период пандемии и экономического кризиса и власти Ставропольского края, и инвесторы не снижают ставки на «новые» культуры, считает директор Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства Андрей Папцов: «Если региону позволяют климатические и географические условия, там можно и нужно развивать хлопководство. Климат меняется стремительно, поэтому многие регионы вслед за успешным Ставропольем тоже возвращаются к этой отрасли. Да, с учетом опасности и нестабильности поставок из хлопководческих стран Средней Азии иметь свою минимально гарантированную базу – это хорошо. Кроме того, планы региона на производство и переработку хлопка исходят из оценки рынка сбыта, а это значит, что спрос есть».

Активно развивается в крае и зеленая энергетика. 23 декабря на Ставрополье запустили Барсучковскую малую ГЭС. Это уже третья малая ГЭС в СКФО, построенная компанией «РусГидро» в рамках госпрограммы по поддержке ВИЭ-генерации. Добавим, что именно на Ставрополье заработали первые в СКФО солнечная электростанция и ветропарк.

Главное преимуществ таких объектов – возобновляемая и экологически чистая энергия, комментирует директор центра энергосбережения, энергоэффективности, экологического и энергетического аудита РАНХиГС Леонид Примак: «Любые возобновляемые источники энергии, а также технологии для их производства сегодня востребованы, они абсолютный тренд завтрашнего дня. Это повышает конкурентоспособность и региона в целом, и муниципальных образований, и отдельных бизнес-единиц. Отрадно, что губернатор Владимиров понимает необходимость внедрения этих технологий и развития возобновляемой энергетики».

Забота об экологии – одна из важнейших задач, стоящих перед губернатором: в край ежегодно едут тысячи туристов, которые хотят поправить свое здоровье. По данным трафика сервиса OneTwoTrip за 2020г., Минводы попали в список российских городов, наиболее часто посещаемых туристами. В регионе отдохнуло более 350 тыс. человек, а в бюджет поступило более 154 млн руб. курортного сбора, который пойдет на развитие инфраструктуры. Властям удалось сохранить штат санаториев, здравниц и гостиничного сектора, который с 1 июля возобновил работу с соблюдением всех необходимых санитарных требований.

Развиваются на Ставрополье и новые туристические проекты. Инвесторами планируется строительство глэмпингов – набирающих популярность экологически чистых объектов для отдыха на природе. Один из самых масштабных проектов – велотерренкур, который объединит сразу несколько городов КМВ, а также свяжет пять гор – Бештау, Железную, Развалку, Змейку и Машук. Первый вице-президент Федерации спортивного туризма России Алексей Ярошевский считает, что велотерренкур привлечет в регион тех туристов, кто любит активный отдых. «Большинство приверженцев активного отдыха ищут именно возможности для подвижного путешествия. Они ходят в горы, в лес, сплавляются по рекам и так далее. Для них появление инфраструктуры для велопрогулок и пеших переходов, особенно с возможностью посмотреть и природу, и достопримечательности живописного региона Кавминвод, – дополнительный стимул к выбору именно этого места».

Этими и другими успехами в области промышленности, туризма, сельского хозяйства и управления глава региона Владимиров охотно делится не только с жителями региона на своей странице в «Инстаграме» (эксперты АЦ «Юг» не раз отмечали открытость губернатора и его мобильность), но и с другими регионами. Так, в начале декабря Владимиров побывал в Белгородской области, где заключил соглашение о сотрудничестве с врио губернатора Вячеславом Гладковым. Эксперты охарактеризовали соглашение «уникальным прецедентом» выстраивания горизонтальных связей, который может быть полезен и другим субъектам РФ.

«Политологи и социологи давно зафиксировали политический феномен, который я называю «региональный эгоизм», когда успешные регионы не торопятся делиться опытом социально-экономического развития с другими, менее успешными, которые, в свою очередь, боятся озвучивать проблемы. Губернаторы Ставрополья и Белгородчины демонстрируют его преодоление, и это, безусловно, позитивный фактор, который важно тиражировать», – отмечает завкафедрой политологии воронежского филиала РЭУ имени Плеханова, политолог Дмитрий Нечаев.

«В России отсутствует практика межрегиональных отношений, когда губернаторы регионов встречаются друг с другом и разрабатывают какие-то проекты, реализуют их на благо регионов. И сейчас Гладков и Владимиров показывают хороший пример на федеральный уровень», – подтверждает политконсультант, директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов.

Добавим, что по инициативе губернатора Владимирова Ставрополье стало базой для работы аналитического центра «Юг». Здесь состоялись четыре заседания экспертного клуба с участием политологов, экономистов, социологов федерального и регионального уровня. Все они отмечают важность работы исполнительной власти с опорой на экспертный взгляд.

По словам председателя экспертного совета АЦ «Юг», политолога Сергея Старовойтова, Юг и особенно Северный Кавказ исторически являются одними из самых сложных территорий России во многих отношениях – социально-экономическом, политическом, этнорелигиозном. Проблемы здесь примерно те же, что и во всех регионах, но на Юге они ощущаются острее и сильнее резонируют. «Для адекватного реагирования на любые угрозы необходимо их четко сформулировать и проанализировать. Качественная политическая экспертиза существующих и потенциальных проблем позволяет спрогнозировать развитие ситуации и сформировать соответствующую повестку», – рассказал эксперт.

Подводя итоги прошедшего года, эксперты сходятся во мнении, что Ставрополью удается эффективно отвечать на вызовы пандемии, не просто поддерживая, но развивая экономику, инфраструктуру, социальную сферу. Сейчас главой региона уже выстроены планы на следующий год. В числе приоритетных задач – борьба с коронавирусом, поддержка жителей и бизнеса, создание новых социальных, экологических программ, развитие инвестпривлекательности региона.