В Каргополе состоялось заседание координационного совета глав муниципальных районов, городских и муниципальных округов Архангельской области. Мероприятие прошло одновременно с региональным молодёжным форумом «Команда 29», собравшим молодых людей практически со всей области. В работе совета приняли участие губернатор Александр Цыбульский, его заместитель по внутренней политике Андрей Рыженков, председатель областного Собрания Екатерина Прокопьева, представители федеральных органов власти, экспертного и научного сообщества, включая генерального директора ВЦИОМ Валерия Фёдорова и профессора СПбГУ Ольгу Кругликову. Центральной темой встречи стала новая модель взаимодействия региональной власти с муниципалитетами, ориентированная на повышение самостоятельности территорий, формирование кадрового резерва и упреждающее управление рисками.
Александр Цыбульский обозначил принципиально новый подход к работе с муниципалитетами: «Главы муниципалитетов для меня – не конечное звено цепочки исполнения решений, а полноценные партнёры региональной власти. У вас есть то, чего нет и не может в полном объёме быть ни у одного областного министерства, – глубокое знание своей территории. Наша задача – гораздо активнее использовать это преимущество». Губернатор подчеркнул, что устойчивость региона складывается из способности каждого города, округа и посёлка сохранять людей, создавать рабочие места и формировать собственный кадровый потенциал. «Развитие страны не происходит исключительно сверху вниз. Ответственность за её будущее распределена по всей территории – она одновременно находится в правительстве региона, администрации муниципалитета, на предприятии, в школе, больнице, семье, общественной организации», – отметил глава региона.
С 2027 года в каждом муниципальном образовании предлагается формировать проектные команды из молодых специалистов, предпринимателей, врачей, педагогов, общественников, студентов и представителей креативных индустрий. Эти команды будут заниматься не учебными кейсами, а реальными задачами территорий – от нового использования пустующих зданий и развития туризма до внедрения искусственного интеллекта в муниципальные сервисы и создания современных продуктов на основе культурного наследия. «Нам недостаточно создавать для молодёжи мероприятия. Нужно вводить молодых людей непосредственно в пространство принятия реальных решений. Важно, чтобы через несколько лет человек мог сказать не просто: „Я участвовал в форуме“, а показать конкретный проект, который предложила его команда и который сегодня работает в его городе или округе», – подчеркнул Александр Цыбульский.
Параллельно запускается муниципальный кадровый трек в рамках проекта «Команда 29». Его цель – заранее выявлять перспективных специалистов, которые в будущем смогут возглавить школы, больницы, коммунальные предприятия, стать общественными лидерами или предпринимателями. Губернатор призвал глав муниципалитетов лично включаться в эту работу: давать перспективным молодым людям реальные задачи, приглашать их на рабочие совещания и постепенно передавать им ответственность. Александр Цыбульский заявил о своей готовности лично участвовать в системе наставничества, к которой также планируется привлечь министров правительства области. «Сильный руководитель определяется не тем, сколько решений замкнуто лично на нём, а тем, сколько рядом с ним появилось людей, способных принимать качественные решения самостоятельно», – отметил губернатор.
Ещё одной инициативой стал механизм муниципального управленческого эксперимента. Если идея главы муниципалитета соответствует федеральному законодательству, регион должен помочь её протестировать, оценить результат и, в случае успеха, масштабировать на другие территории. «Хорошие управленческие практики не обязательно должны сначала появляться в Москве или Архангельске, а потом спускаться вниз. Они вполне могут родиться в Каргополе, Мезени, Пинежье или на Виледи, а затем стать региональной практикой», – пояснил Александр Цыбульский. Каждый такой эксперимент должен иметь чёткие сроки, показатели и ответственного за результат.
Для более системного использования человеческого капитала предлагается формировать карты человеческого капитала муниципалитетов. В них планируется включать не только ныне проживающих, но и земляков, уехавших из родных мест, но сохранивших связь с малой родиной: учёных, врачей, архитекторов, предпринимателей, ИТ‑специалистов. «Современная территория гораздо шире своих административных границ. Нам не нужно ставить задачу любой ценой удержать человека. Гораздо важнее не потерять с ним связь и дать возможность оставаться полезным своей малой родине», – считает губернатор.
Дополнительным инструментом станет карта устойчивости территорий – система раннего предупреждения, позволяющая заранее фиксировать изменения в демографии, кадровой обеспеченности медицины и образования, предпринимательской активности, инфраструктуре и оттоке молодёжи. При этом подчёркивается, что карта не должна становиться рейтингом глав муниципалитетов. Её цель – обеспечить упреждающее реагирование: «Нам нужно не только реагировать на кризис, но и видеть его приближение. Иногда одно решение, принятое на два года раньше, позволяет избежать проблемы, которая впоследствии потребует совершенно других денег, времени и усилий».
Отдельное внимание уделено интеграции участников специальной военной операции в развитие территорий. Губернатор поручил администрации губернатора совместно с главами муниципалитетов провести индивидуальную работу по каждой территории, исходя из компетенций ветеранов и задач, где их опыт командной работы, ответственности и принятия решений в условиях неопределённости будет наиболее востребован.
Эксперты высоко оценивают предложенную модель взаимодействия региональной власти с муниципалитетами. Политконсультант Константин Листратов отмечает, что губернатор фактически меняет логику вертикали: «Глава района или округа – не последнее звено, которое получает задачу сверху и отчитывается об исполнении, а партнёр региона, способный сам предлагать решения, собирать вокруг себя людей и отвечать за результат». Эксперт особенно выделяет механизм муниципального управленческого эксперимента и карты человеческого капитала как реальные инструменты для небольших северных территорий – от наставничества до привлечения инвестиций. «Цыбульский пытается не столько усилить контроль над муниципалитетами, сколько расшевелить их. Вертикаль в такой модели – не столько армейская колонна, где каждый ждёт команды сверху, сколько система, которая должна искать людей и идеи на местах и давать им возможность расти», – полагает Листратов.
Политолог Александр Асафов рассматривает предложения губернатора как реформу управленческой архитектуры: «Вместо привычной вертикали планирования предлагается выстраивать горизонталь партнёрства, где муниципалитеты превращаются в центры компетенций и генерации смыслов». По его оценке, внедрение карты устойчивости территорий позволит региональному центру подключаться к решению проблем на этапе зарождения негативных тенденций, а формирование проектных команд и системы наставничества укрепит кадровый потенциал муниципалитетов. «В случае реализации этих предложений муниципалитеты Архангельской области получают инструменты, чтобы становиться точками роста, удерживать молодёжь, раскрывать кадровый потенциал и создавать более комфортную среду для жизни», – считает Асафов.
Политтехнолог Анна Фёдорова акцентирует внимание на борьбе со стереотипами, ограничивающими развитие малых территорий: «Одна из причин оттока молодёжи и активных людей в крупные города – это ощущение, что у себя на малой родине невозможно ничего сделать». По её мнению, новая система взаимодействия региональной власти с муниципалитетами направлена на преодоление этого ощущения за счёт реального вовлечения молодёжи в принятие решений, создания понятных социальных лифтов и поддержки проектов, опирающихся на культурную уникальность и историческое наследие территорий. «Главный принцип – партнёрство. Муниципалитет не только исполняет, но и предлагает. Амбициозные главы районов получают шанс реализовать своё видение развития», – подчёркивает Фёдорова.
Таким образом, инициативы Александра Цыбульского формируют комплексную модель развития муниципалитетов, сочетающую партнёрство региональной и местной власти, системную работу с кадрами и человеческим капиталом, упреждающее управление рисками и использование локальной уникальности как ресурса экономического развития. Эксперты сходятся во мнении, что такой подход способен повысить устойчивость территорий, удержать молодёжь и превратить муниципалитеты в самостоятельные точки роста.
