Власти Свердловской области нарушают закон, чтобы узнать, что жители думают о губернаторе Евгении Куйвашеве. К такому мнению пришел эксперт «Трансперенси интернешнл Россия» Андрей Жвирблис, комментируя размещение на портале госзакупок ряда «сомнительных», с его точки зрения, аукционов на проведение социсследований. Политологи Георгий Гаврилов и Виктор Мартьянов предположили, что с помощью такого аукциона власти региона пытаются освоить бюджет 2014г., при этом не советуют делать выводов о том, что таким образом Куйвашев мониторит ситуацию перед возможными досрочными губернаторским выборами в 2015г.
Власти Свердловской области продемонстрировали желание потратить почти 6 млн руб. на оплату работы по проведению социсследований, которые должны выявить социальное самочувствие жителей региона, их отношение к городским властям и губернатору Евгению Куйвашеву в частности. Всего на портале госзакупок размещено восемь заказов на общую сумму 5,78 млн руб. Самый дорогой из них, оцененный в 3 млн руб., предлагает исполнителю провести исследование по оценке деятельности органов муниципальной и госвласти региона с использованием данных, предоставленных в СМИ. Гораздо дешевле, в 495 тыс. руб., оценили работу по проведению среди населения анкетирования для составления образа регионального руководителя.
Однако привлекают внимание не только внушительные суммы, которые власти готовы потратить на то, чтобы узнать, как к ним относятся жители, но и особенности заказов. Все аукционы открылись практически в одно время, 16 декабря, примерно в 17:45, а завершились спустя две-три минуты. На работу подрядчику отводилось всего 18 дней. Однако начать исследования предполагаемый исполнитель должен был 8 декабря, т. е. за неделю до размещения заказа. Наконец, закупка, согласно выставленным условиям, явно ориентирована на единственного исполнителя. Впрочем, ни одной заявки за две минуты проведения аукциона на выполнение работ подано так и не было.
В ГАУ «Информационно-аналитический центр», который разместил заказы, «Клубу Регионов» ситуацию с аукционами прокомментировать не смогли. Официальный представитель заказчика, заявленный как контактное лицо во всех аукционах, Марина Чепель ни на один вопрос ответить не смогла: «Что вообще на сайте есть, то и пишите. Я, как член конкурсной комиссии, с вами не имею права разговаривать. Это вам нужно в [областное] правительство. Эта работа сверху пришла. А мы просто не имеем права отказываться от госзадания, которое нам дают. Мы вообще не специализируемся на социсследованиях. Вот нам пришла программа, мы ее отработали, а дальше уже звоните в правительство. Мы просто исполнители, мы просто разместили заказ. А что там, как, я даже не объясню».
В пресс-службе правительства Свердловской области «Клубу Регионов» рекомендовали задать все интересующие вопросы по аукционам в письменном виде руководителю департамента информационной политики губернатора Свердловской области Александру Рыжкову и дождаться от него официального ответа.
Заместитель генерального директора «Трансперенси интернешнл Россия» Андрей Жвирблис считает сомнительными как сами аукционы, так и действия заказчика: «Во-первых, не очень понятно, почему единственный поставщик. Мы знаем, что социологические исследования в России в региональном масштабе выполняет много компаний, и, я думаю, что в Свердловской области есть и свои специалисты. Конечно, размещать заказ 16 декабря и требовать провести исследования с 8 по 25 – это также кажется сомнительным. Я не чужд социологии (закончил социологический факультет РГГУ. – Прим «КР».), и могу сказать, что за это время можно провести какое-то полевое исследование, его основную часть, но машины времени все-таки ни у одного из социологов нет. Сомнения вызывает также, что организация, которая разместила заказ, отнекивается от него и говорит, что им его «спустили». Ну что это значит? Ведь, если она размещает заказ, она должна будет принимать результаты работы. Она также должна быть осведомлена о заказе, знать, из чего он состоит, пусть даже его исполнение продиктовано указаниями более высокого звена».
Жвирблис поделился мнением, что эти аукционы похожи на «попытку выработать лимит годового бюджета», при этом сами социсследования могут быть либо уже проведены, либо по ним с кем-то существуют неформальные договоренности на следующий год. «Сейчас конец года и я уверен, что идет огромный вал заказов, которые размещаются в очень короткие сроки, потому что бюджет закрывается 31 декабря и всё, что не потрачено [необходимо будет вернуть на федеральный уровень], а никто не любит оставлять то, что не потрачено. Поэтому все проводят контракты для того, чтобы даже оплатить какие-то услуги авансом. Но в любом случае это нарушение», – подчеркнул эксперт.
Политолог Георгий Гаврилов также обратил внимание на сроки исследования. Даже без учета просроченной даты он назвал их «смешными». «Разумеется, 25 декабря никакие подобные исследования провести невозможно. Это смешно, в рамках региона это исследование должно занимать гораздо больше времени, особенно если это поквартирный опрос с хорошей выборкой и составлением отчетов», – сказал он. По мнению эксперта, таким образом могут быть оплачены уже проведенные исследования. При этом, подчеркнул Гаврилов, сам факт заказа таких работ и тематику предполагаемых исследований не стоит расценивать как начало подготовки губернатора к возможным выборам. «Мне представляется маловероятным, чтобы в 2015г. у нас были выборы губернатора», – отметил политолог.
«Не делать [из факта заказа исследований] каких-то судьбоносных или далеко идущих выводов» советует и политолог Виктор Мартьянов, который также придерживается мнения, что свердловские власти «спешат потратить бюджетные средства хоть на что-нибудь»: «Так обычно бывает во всех бюджетных организациях, которым надо обнулять счета к концу года».
При этом саму идею проведения социсследований подобного характера политолог назвал «нормальной формой обратной связи с населением». «В данном случае подобная социология – это один из очень маленьких пунктов анализа общего состояния региона. Понятно, что губернатору важно знать отношение к нему населения, уровень поддержки, так как для него этот показатель во многом является судьбоносным. Понятно, что если уровень доверия будет снижаться, то будут делаться выводы в отношении этого губернатора лицами, значительно выше его вертикали власти», – добавил Мартьянов. Он также отметил, что проведение таких замеров обусловлено еще и возвращением всенародных выборов губернаторов и действующие главы регионов «прикидывают и с этих позиций, как движется их рейтинг, а также других потенциальных кандидатов, которые могут претендовать на место губернатора».
