17 января 2012

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 26 декабря 2011 года по 15 января 2012 года

Улучшили свои позиции за минувший период

Вологодская область	+ 8
Тульская область	+ 3

Ухудшили свои позиции за минувший период

Новосибирская область	- 1
Псковская область	- 1
Кировская область	- 2
Саратовская область	- 2
Приморский край	- 3
Архангельская область	- 8

Представители губернаторского корпуса за период с 26 декабря по 15 января получают 2 положительных оценки и 6 отрицательных.

В рассматриваемый период региональная политика федерального центра характеризовалась усилением требований к ответственности глав регионов.

Так, премьер-министр РФ Владимир Путин заявил о несовершенстве нынешней системы оценки эффективности работы руководителей регионов, поставив перед Минрегионом, Минфином и Минэкономразвития задачу ускорить разработку новых критериев оценки деятельности регионов.

Как заявил 10 января председатель правительства РФ, среди критериев должно быть общественное мнение (по мнению политолога Оксаны Гончаренко, «на будущее центр получит возможность, если система заработает, более эффективно контролировать ситуацию на местах, в том числе и политическую ситуацию»).

В этот же день на селекторном совещании Владимир Путин раскритиковал одного из глав регионов – губернатора Кировской области Никиту Белых из-за ситуации в Нововятском районе, где тарифы на горячую воду выросли на 40%. Премьер-министр потребовал от Никиты Белых прервать зарубежный отпуск и разобраться в причинах скачка тарифов.

А уже 12 января Владимир Путин заявил на заседании правительства РФ: «Не исключаю, что могу победить на этих выборах. Если это произойдет, то сразу же после инаугурации внимательно посмотрю на тех, кто допустил скачки тарифов. И с тяжелым сердцем, но вынужден буду принять кадровые решения».

Следует отметить, что степень ответственности глав субъектов представители федерального центра предлагают повышать систематически. В частности, на заседании рабочей группы по передаче на региональный уровень дополнительных доходов Дмитрий Козак предложил одновременно с передачей регионам полномочий усилить контроль на федеральном уровне в части отмены явно незаконных актов и дать министерствам право требовать отставки губернаторов. «Когда закон не выполняется, вносить представление в правительство и президенту о досрочном прекращении полномочий руководителей соответствующих регионов», – заявил господин Козак.

Положительные оценки заслужили главы 2 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.

Олег Кувшинников (Вологодская область)

бывший мэр Череповца, в рассматриваемый период был назначен на должность губернатора Вологодской области. При этом из 32 депутатов Законодательного собрания Вологодской области, присутствовавших на заседании, за господина Кувшинникова проголосовали 29 (трое от голосования воздержались).

Ряд политологов, в частности вологодский эксперт Андрей Патралов, считают, что новый губернатор будет представлять интересы Алексея Мордашова (компания «Северсталь»).

Однако депутат заксобрания Вологодской области Николай Жаравин отмечает, что господин Кувшинников был в определенной зависимости от членов правительства («от заместителей, от вице-губернаторов»), что может помешать ему выстраивать эффективную работу.

Будто отвечая на подобные гипотезы, новый губернатор Вологодской области первыми же своими действиями продемонстрировал решимость «видоизменить конфигурацию правительства» региона: как заявил губернатор, будут «убраны избыточные звенья управления». В частности, все 18 членов позгалевского правительства подали заявление об отставке, упразднен институт вице-губернаторов, а схема руководства Вологодской области видится Олегу Кувшинникову «очень простой: губернатор, один первый заместитель губернатора и семь заместителей губернатора».

Достаточно высокие результаты голосования по кандидатуре нового губернатора в региональном парламенте и его первые действия, подчеркивающие намерение действовать самостоятельно, приносят вологодскому губернатору в «Рейтинге регионов» высокие положительные баллы.

Владимир Груздев (Тульская область)

на фоне требований Владимира Путина к губернаторам не допускать резкого роста тарифов выступил с инициативой, выходящей за рамки стандартной деятельности глав регионов: господин Груздев обратился к премьер-министру РФ с просьбой разрешить существующие противоречия в регламентации порядка оплаты электроэнергии в местах общего пользования (МОП) многоквартирных домов.

NB Одним из поводов для обращения стало то, что в ряде районов Тульской области по искам прокуратуры действия ОАО «Тулаэнергосбыт» по начислению платы за МОП были в судебном порядке признаны незаконными.

В то же время проблему оплаты электроэнергии в МОП можно смело назвать одной из злободневных для всей страны, в связи с чем инициативы Владимира Груздева и их возможное решение Владимиром Путиным могут оказать существенное социальное влияние на избирателей, в связи с чем обращение губернатора к премьеру выглядит как «хорошая подача».

Таким образом, начало нового политического года приносит Владимиру Груздеву в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 6 регионов страны.

Василий Юрченко (Новосибирская область)

«вернул» льготникам право безлимитного проезда на транспорте уже с 1 февраля т.г. Согласно решению губернатора, теперь у льготников будет выбор, которого не было раньше: оплачивать по схеме 30 поездок за 150 руб. и 60 за полцены с правом их переноса на следующий месяц или же ежемесячно пополнять карту на 150 руб. для поездок без ограничений (оплата в размере 150 руб. в месяц предусматривалась и до отмены безлимитного проезда).

Ряд экспертов (в том числе политический обозреватель Алексей Мазур) считают, что решение вернуть льготы могло быть принято на федеральном уровне и связано с предстоящими президентскими выборами (принятое год назад решение ограничить количество безлимитных поездок для льготников привело к многочисленным акциям протеста).

Кроме того, господин Юрченко подписал распоряжение об отставке своего первого («политического») заместителя Алексея Хомлянского, возглавлявшего новосибирский штаб «Единой России» на выборах в Госдуму.

По мнению оппозиции, политика, которую вел первый зам, отвечающий за построение отношений с общественными и политическими объединениями, провалилась. А эксперты (в частности, Виталий Шапран) главной причиной ухода Хомлянского считают слабые результаты партии власти на выборах в Госдуму.

Вынужденность действий Василия Юрченко в социальной и кадровой сферах подчеркивают слабость его политических позиций, что приносит на текущий счет новосибирского губернатора в«Рейтинге регионов» символический отрицательный балл.

Андрей Турчак (Псковская область)

в общем-то создавший один из лучших губернаторских сайтов в стране, теперь ограничивает к нему доступ пользователей, предлагая им получить в центрах занятости и социального обслуживания идентификатор гражданина, который позволяет пользоваться сервисами электронного правительства области.

Помимо резонного недовольства самих посетителей сайта, стоит отметить позицию генерального директора агентства «Стратег», автора блога о государственных сайтах Екатерины Аксеновой, считающей изменения порядка регистрации на сайте turchak.ru «несколько резковатыми». Как заявила госпожа Аксенова, «необязательно было увязывать между собой электронное правительство и сайт губернатора»: это два принципиально разных проекта.

Сужение категории пользователей губернаторского сайта, а также распространенное восприятие идентификации посетителей как формы скрытой цензуры могут свести на нет длительные усилия псковского губернатора по созданию собственного интернет-проекта, что приносит ему в«Рейтинге регионов» отрицательную оценку.

Никита Белых (Кировская область)

подвергся фактически прямой критике со стороны премьер-министра Владимира Путина, который потребовал, чтобы кировский губернатор прервал свой отпуск и выяснил причины резкого роста тарифов на услуги ЖКХ в Нововятском районе.

Господин Белых, сам резко отреагировавший на критику премьера в своем интернет-блоге, назвал выраженные ему претензии необоснованными и привел доказательства своей правоты, а также направил премьер-министру официальное письмо с разъяснениями, после чего отказался от дальнейшей полемики (а параллельно извинился перед Минрегионом, в отношении которого ранее заявлял, что «никто не знает», чем данное ведомство занимается).

И хотя эксперты не считают критику со стороны Владимира Путина тревожным для Никиты Белых сигналом, полагая, что глава региона «просто попал под горячую руку», напряженность и полемичность взаимных высказываний премьера и губернатора могут свидетельствовать о наличии у них определенных взаимных противоречий.

Не в полной мере управляемая полемичность высказываний господина Белых в отношении позиции премьер-министра и Минрегиона приносят на текущий счет кировского губернатора в «Рейтинге регионов» отрицательные оценки.

Павел Ипатов (Саратовская область)

подвергся 10 января публичной критике председателя правительства РФ Владимира Путина (напомним: премьер отметил, что в Саратовской, Архангельской и Мурманской областях жители оценивают работу региональных команд «очень и очень низко» – так, по данным господина Путина, 62% жителей Саратовской области считают работу региональной администрации неудовлетворительной).

Помимо того, премьер-министр подчеркнул, что объем госдолга региона составил почти 60%, а реальные денежные доходы населения в январе-октябре 2011 года снизились на 6,8%, что является наихудшим результатом по стране.

Однако вместо реакции на критику руководителя правительства руководство региона выбрало тактику «полуправды», цитируя в своих пресс-релизах выборочные фразы премьера, посвященные отдельным успехам региона. Разумеется, этим не преминули воспользоваться оппоненты губернатора, в частности депутат Госдумы от Саратовской области Ольга Баталина обвинила Павла Ипатова в том, что он«подставляет» премьер-министра.

Фактическая критика губернатора премьер-министром и негибкость реакции на нее ослабляют позиции господина Ипатова в «Рейтинге регионов».

Сергей Дарькин (Приморский край)

по мнению ряда экспертов, «отодвигается» федеральным центром от ключевых политических процессов: так, предвыборный штаб Владимира Путина в Приморье возглавил представитель Общероссийского народного фронта, вице-президент Российской федерации парусного спорта Михаил Ермаков.

Политолог Сергей Гребенюк считает, что ставка федерального центра на человека, не входящего в окружение главы региона, подтверждает недоверие к самому губернатору. Как заявил господин Гребенюк «Клубу Регионов», «назначение начальником предвыборного штаба Путина в крае не губернатора или человека из его непосредственного окружения, а хоть минимально, но отдаленной от него персоны свидетельствует о некотором недоверии федерального центра к Сергею Дарькину и, в принципе, попытке Дарькина дистанцироваться от итогов выборов в крае».

При этом очередным связанным с господином Дарькиным скандалом стала проверка, возбужденная в отношении нового спикера заксобрания Приморского края Евгения Овечкина: ставленник (а также бывший однокурсник и заместитель) губернатора подозревается в наличии американского вида на жительство (как сообщила старший помощник прокурора края Елена Телегина, если эта информация подтвердится, Овечкин лишится не только высокого поста, но и самого депутатского мандата).

Этот, далеко не первый в окружении Сергея Дарькина, громкий скандал, вкупе с подчеркнутым дистанцированием губернатора от президентской кампании, ослабляют его позиции в «Рейтинге регионов».

Илья Михальчук (Архангельская область)

13 января по решению президента Дмитрия Медведева досрочно покинувший пост губернатора, судя по большинству оценок, вовсе не ожидал столь резкой развязки борьбы вокруг губернаторского кресла (в середине прошлого декабря сам господин Михальчук заявлял, что уходить в отставку досрочно не собирается, и все шло к тому, что ему удастся доработать до истечения срока полномочий).

NB Отметим, что, по мнению многих наблюдателей, Илья Михальчук в какой-то период пользовался поддержкой Владимира Путина. Однако непосредственно перед отставкой премьер-министр также подверг деятельность архангельского губернатора критике, в частности отметив, что «Саратовская, Архангельская и Мурманская области находятся в середине списка по эффективности работы региональных властей, однако жители оценивают работу региональных команд «очень и очень низко».

Многие эксперты говорят о том, что после этой «добровольной» отставки политическая карьера Ильи Михальчука закончилась.

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.