Представители губернаторского корпуса получают за рассматриваемый период 10 положительных оценок и 6 отрицательных. Главными событиями региональной политики страны конца июня стали информация о масштабной федеральной поддержке восстановления Чечни на период 2008-2011гг. и проведенный в Ханты-Мансийске на высоком организационном уровне саммит «Россия-Евросоюз».
30 июня 2008
Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
С 23 по 29 июня 2008 года
Положительные оценки заслужили главы 10 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Рамзан Кадыров (Чеченская Республика)
В рассматриваемый период получает наиболее высокую оценку за эффективное налаживание взаимодействия как с президентом, так и с председателем правительства России.
Следует отметить, что на прошлой неделе постепенно складывалась ситуация, которая могла иметь значительные негативные социально-политические последствия. Начиная с 19 июня российские СМИ активно обсуждали тему, инициированную информационным агентством «Грозный-Информ», о захоронении, обнаруженном возле одного из кладбищ города Грозного, в котором находятся останки более чем 800 человек, захороненных в период восстановления конституционного порядка в Чечне со 2 января по 31 октября 1995 года. На фоне давно обсуждавшейся чеченскими властями необходимости увеличения объема средств, выделяемых на выплату компенсаций жителям республики, в рассматриваемый период дополнительные средства поступили не через Минрегионразвития, а фактически непосредственно от администрации президента России. Как сообщила пресс-служба президента Чеченской республики, Сергей Нарышкин и Владислав Сурков прибыли в Чечню лично, чтобы обсудить с Рамзаном Кадыровым проблемы, связанные с восстановлением народного хозяйства республики. В ходе встречи руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин сообщил, что на поддержку республики за 2008-2011 гг. будет выделено 120 млрд. руб. (Для сравнения: общая сумма финансовых средств, направленных к настоящему времени в 33 региона РФ Фондом содействия реформированию ЖКХ по программе капитального ремонта жилого фонда, составляет 21,6 млрд. руб.).
Указанные события можно считать явным признаком предпринимаемых Дмитрием Медведевым попыток установить с Рамзаном Кадыровым прямой диалог, который традиционно принято считать прерогативой Владимира Путина. В то же время, решение о дополнительной финансовой поддержке республики является, судя по всему, принципиально согласованным между президентом России и председателем российского правительства, поскольку оно было принято на заседании президиума правительства России.
Александр Филипенко (Ханты-Мансийский АО – Югра)
27 июня обеспечил проведение саммита «Россия-Евросоюз» на высоком уровне. На подготовку к мероприятию у региона было лишь 8 месяцев. Губернатор лично контролировал подготовку и проведение мероприятий. Мероприятие, на котором было обсуждено новое базовое соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС, стало первым столь крупным внешнеполитическим событием с участием Дмитрия Медведева. В ходе него России удалось добиться безусловных достижений в сфере лоббирования своих интересов в Европе, в первую очередь, в экономике (недаром мероприятие было проведено в ХМАО, где, по выражению Александра Филипено, «берут начало энергетические реки»).
Кроме того, в рассматриваемый период произошел ряд инвестиционных событий на территории округа (об этом свидетельствуют и достигнутое Александром Филипенко с Анатолием Чубайсом соглашение о строительстве дополнительного энергоблока мощностью 400 мегаватт на Нижневартовской ГРЭС, и заявления губернатора о новом проекте разведения и переработки в округе рыбы, и закладка в Ханты-Мансийске основания нового высотного гостинично-делового центра по проекту знаменитого голландского архитектора Эрика Ван Эгераата).
Деятельность Александра Филипенко – как в ходе эффективного обеспечения внешнеполитических интересов России, так и в организации экономического развития региона – по-прежнему оценивается экспертами «Клуба Регионов» очень высоко. Безусловно, свою роль играет огромный экономический потенциал территории, но именно высокая эффективность использования значительных ресурсов на протяжении длительного периода, как и все более эффективное освещение собственной деятельности в последние месяцы, дают губернатору ХМАО-Югры только положительные баллы.
Виктор Толоконский (Новосибирская область)
Добился федерального финансирования строительства третьего автомобильного моста через р.Обь в пределах городской черты Новосибирска. В рассматриваемый период появилась конкретная информация об объемах и источниках финансирования возведения данного объекта: так, размер федеральной субсидии может составить 50-70% от стоимости объекта, оцененного в 23,2 млрд руб., а остальные средства поступят из регионального и муниципального бюджетных источников.
Кроме того, в рассматриваемый период была достигнута договоренность о выделении дополнительных средств на проект развития Новосибирского государственного университета, который получил поддержку финансово-экономического блока правительства РФ в ходе рабочих встреч Виктора Толоконского с заместителем Председателя Правительства Алексеем Кудриным и Министром экономического развития Эльвирой Набиуллиной в Москве.
Безусловно, повышенное внимание главы региона к развитию дорожно-транспортной инфраструктуры (Новосибирская область лидирует по инвестициям в нее по Сибирскому федеральному округу) и научно-образовательной среды, которые являются одними из главных преимуществ региона, не остается незамеченным со стороны экспертов «Клуба Регионов».
Валерий Сердюков (Ленинградская область)
Выступил с инициативой предоставления бесплатных земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Земля под строительство будет однократно предоставляться жителям, не имеющим иных участков и живущим в регионе не менее пяти лет. Также губернатор сообщил о достижении соглашения с ОАО «Российские железные дороги», которое готово направить в 2008 году более 20 млрд руб. на развитие железнодорожной инфраструктуры Ленинградской области.
За комплексный подход к развитию социальной и экономической инфраструктуры региона Валерий Сердюков получает положительную оценку экспертов «Клуба Регионов».
Валентина Матвиенко (Город Санкт-Петербург)
Приняла участие в рабочей встрече президента России, состоявшейся 21 июня. Глава северной столицы пригласила Дмитрия Медведева на открытие завода автоконцерна «Дженерал моторс», намеченное на 5 ноября (пятый в списке заводов мировых производителей автомобилей, размещающих свои производства в Санкт-Петербурге). Автоконцерн планирует создать в городе мощности для производства 70 тыс. автомобилей в год с перспективой увеличения до 210 тыс., общие инвестиции в первую стадию проекта составят $300 млн. Президент страны отметил, что «с удовольствием примет участие в церемонии открытия завода».
Губернатор Санкт-Петербурга подтверждает свой исключительный лоббистский потенциал (для сравнения: две недели назад на открытии завода «Пежо-Ситроен» и «Мицубиси Моторс» в Калужской области президент не присутствовал, несмотря на то, что мощность данного предприятия и его инвестиционная емкость вдвое выше, чем у санкт-петербургского, а плановая мощность – в полтора раза больше).
Владимир Кулаков (Воронежская область)
Подписал с президентом компании «Евроцемент груп» Михаилом Скороходом соглашение, оценивающееся в 15 млрд руб. Согласно соглашению, строительство нового цементного завода в регионе рассчитано до 2015 года, а общий объем его финансирования составляет 190 млрд руб. Мощности завода рассчитаны на производство 22,5 млн т цемента в год.
С учетом хронического дефицита цемента для реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», уже сказавшегося на темпах строительства жилья в стране в прошедшем году, значение подобного масштабного проекта выходит далеко за пределы Воронежской области. В связи с этим Владимир Кулаков, безусловно, заслуживает положительной оценки экспертов «Клуба Регионов».
Эдуард Россель (Свердловская область)
В рассматриваемый период заявил, что подписал указ о создании Корпорации развития Урала с уставным капиталом в 5 млрд руб. (впоследствии он увеличится до 20 млрд руб.), целью деятельности которой является нивелирование диспропорций в поступлении инвестиций в экономику региона.
Подобный масштаб инвестиций в маркетинг территории для России является революционным, в связи с чем глава Среднего Урала получает положительную оценку.
Аман Тулеев (Кемеровская область)
В рассматриваемый период вел тяжелую позиционную работу по контролю над беспрецедентной по масштабам и количеству привлеченных специалистов проверкой состояния безопасности на шахтах региона.
Также губернатор Кемеровской области предпринял попытки снизить отпускные цены на ГСМ (он обратился в правительство РФ и ФАС с просьбой сдержать повышение отпускных цен на бензин на ОНПЗ, входящем в структуру «Газпромнефти»).
Кроме того, кемеровский губернатор активно выступил против принятия законопроекта о снижении налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который он объявил проявлением коррупционного подхода со стороны партии «Справедливая Россия». По мнению Амана Тулеева, если сейчас НДПИ действует в интересах регионов, то в случае принятия законопроекта Кемеровская область потеряет до 1 млрд руб. в год (в свою очередь, представители «Справедливой России» в Государственной Думе попытались в комментариях «Клубу Регионов» обвинить Амана Тулеева в неинформированности).
«Клуб Регионов» будет внимательно следить за развитием ситуации вокруг принятия означенного законопроекта, обсуждение которого планируется Белом доме на профильной комиссии правительства РФ, а пока Губернатор Кемеровской области получает положительную оценку за системность в отстаивании финансовых интересов региона и социальных интересов его населения.
Евгений Савченко (Белгородская область)
Получил высокую оценку развития белгородчины в ходе рабочей поездки в регион министра экономического развития России Эльвиры Набиуллиной: один из наименьших по площади субъектов Российской Федерации производит 15% отечественного мяса птицы и 10% – свинины.
Аналогичную оценку развития молочного животноводства и сельскохозяйственной кооперации региона дал на селекторном совещании первый заместитель председателя правительства страны Виктор Зубков, который охарактеризовал агропромышленный сектор Белгородской области как «развивающийся на европейском уровне».
Несмотря на то, что Эльвира Набиуллина, отвечая на вопрос корреспондента «РГ» о возможности реализации «плана Савченко», сообщила, что ей пока не очень понятен механизм фиксирования цены в соглашении между государством и отраслевыми союзами, губернатор белгородчины получает положительную оценку своих инициатив на фоне разворачивающегося глобального продовольственного кризиса. Эксперты «Клуба Регионов» будут следить за развитием ситуации вокруг инициативы Евгения Савченко.
Игорь Слюняев (Костромская область)
В ходе публичного отчета мэра Костромы Ирины Переверзевой о проделанной работе за 2007 год предложил мэру досрочно уйти в отставку, приведя данные социологических исследований, согласно которым «антирейтинг» Ирины Переверзевой составляет 75%. Единственная женщина среди мэров региональных столиц была вынуждена согласиться с точкой зрения главы региона и уйти в отставку под угрозой организации вотума недоверия.
Несмотря на неизбежную временную дестабилизацию ситуации в городе, население которого составляет треть населения Костромской области, то, что на место Ирины Переверзевой ряд наблюдателей прочат ее первого заместителя Александра Кудрявцева, который считается «человеком Игоря Слюняева» (основными конкурентами Александра Кудрявцева могут стать местный бизнесмен Евгений Трепов и депутат костромской облдумы Алексей Ситников), позволяет нашим экспертам оценить поступок губернатора как попытку, пусть «болевого» и рискованного, но все же усиления своего влияния на ситуацию, за развитием которой «Клуб Регионов» также будет пристально следить.
Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 6 регионов страны.
Вячеслав Штыров (Республика Саха (Якутия))
ФАС России расследует дело в отношении Министерства транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), ГУП «Аэропорт Якутск» и самого президента Республики Саха (Якутия) Вячеслава Штырова. В той части дела, которая касается президента Якутии, использована формулировка «по признакам нарушения ч.1 ст.15 антимонопольного законодательства». Речь идет о возможных препятствиях деятельности компании «Интеравиа» на рынке воздушных перевозок пассажиров на маршруте Москва-Якутск-Москва в пользу местной авиакомпании «Якутия».
Несмотря на очевидный протекционистский смысл действий президента Якутии, их действенность в плане повышения транспортной доступности территории для экспертов «Клуба Регионов» далеко не очевидна. В связи с этим в рассматриваемый период Вячеслав Штыров получает отрицательный балл.
Александр Карлин (Алтайский край)
В рассматриваемый период проигнорировал инициативы Общественной палаты края (в частности, им не были учтены данные палаты, которая провела общественную экспертизу законопроекта, касающегося профилактики преступлений, сформулировав более 40 предложений). В свою очередь, руководитель палаты Константин Емешин овладел инициативой, сообщив «Клубу Регионов», что общественники будут требовать наделения палаты законодательной инициативой.
За игнорирование инструмента становления демократического общества Александр Карлин получает отрицательную оценку.
Сергей Дарькин (Приморский край)
В рассматриваемый период поддерживал свою активность на высоком уровне: он провел рабочую встречу с генеральным консулом Республики Корея во Владивостоке Ким Му Ён и принял прибывшего во Владивосток министра регионального развития РФ Дмитрия Козака, посетившего главные строительные объекты подготовки к саммиту АТЭС.
В то же время, о том, что губернатор Приморья продолжает оцениваться федеральными властями скептически, свидетельствуют сделанные в рассматриваемый период их представителями заявления – так, Дмитрий Козак назвал «фантастическим» сценарий, при котором все объекты саммита АТЭС (2012 год) будут сданы в срок (отметим, что их строительство до сих пор не началось, а эффективной системы контроля за расходованием почти 200 млрд руб. федеральных средств в крае так и не создано). С учетом значимости мероприятия как для страны, в целом, так и, тем более, для самого региона, подобные проблемы для имиджа губернатора, безусловно, губительны.
Тем самым, Сергей Дарькин в рассматриваемый период, постепенно снижая негативные составляющие своего имиджа, пока так и не смог окончательно нейтрализовать накопленный значительный отрицательный потенциал.
Кирсан Илюмжинов (Республика Калмыкия)
Попал под очередное информационное воздействие: в специализированных СМИ (в частности, на сайте kompromat.ru) появилась новая информация о том, что президент Калмыкии, якобы, замешан в коррупционных скандалах.
Кроме того, в рассматриваемый период директор Клиники пограничных состояний Ставропольской государственной медакадемии Игорь Боев обратился с заявлением к заместителю генерального прокурора РФ Ивану Сыдоруку, в котором он просит принять меры, чтобы прекратить психологическое и административное давление на сотрудников лечебного учреждения со стороны сотрудников МВД и администрации Калмыкии.
Поводом послужило то, что 20 июня мэр города Элиста Радий Бурулов, доставленный 9 июня в городскую клиническую больницу Ставрополя №3 в предынфарктном состоянии, был выписан из больницы с формулировкой «продолжает болеть, отправляется на долечивание в кардиологическое отделение по месту жительства» и доставлен в Калмыкию сотрудниками МВД «в связи с тем, что он нарушил подписку о невыезде» (напомним, что против мэра Элисты инициировано уголовное дело о завышении котировок при размещении муниципального заказа на закупку ГСМ).
Ряд наблюдателей связывают уголовное дело против Радия Бурулова с конфликтом мэра Элисты и главы Калмыкии Кирсана Илюмжинова, публично призвавших друг друга в начале года уйти в отставку. Как сам по себе перешедший в стадию противостояния конфликт руководителя республики с мэром ее столицы, сопровождаемый потоком компрометирующих сведений, так и предпринятые Кирсаном Илюмжиновым, явно чрезмерно жесткие, «организационные» меры, приносят ему в рассматриваемый период негативные очки.
Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан)
23 июня отстранил Радия Хабирова от должности руководителя администрации президента республики «по причине начавшейся проверки достоверности и полноты сведений», которые Хабиров представил в декларации о доходах и принадлежащем ему имуществе. Проверка будет проводиться с участием Башкирской антикоррупционной комиссии в течение месяца. По информации, предоставленной «Клубу Регионов» пресс-службой президента республики, новый глава администрации пока не назначен: в течение месяца администрация президента будет оставаться без руководителя. По мнению представителей окружения Радия Хабирова, причиной его отстранения от должности стала обсуждавшаяся в последнее время в республике вероятность назначения господина Хабирова в управление внутренней политики президента РФ (по данным ЦПКР, – на должность первого заместителя начальника управления президента РФ по внутренней политике).
Вплоть до соответствующего решения органов юстиции оценивать правомерность или неправомерность рассматриваемого приостановления полномочий «Клуб Регионов» не берется. Но, в любом случае, – вызвано ли оно возможными нарушениями со стороны Радия Хабирова (сам экс-руководитель администрации президента республики сообщил, что формулировка указа «абсурдна и будет в ближайшее время оспорена в суде»), или же Муртаза Рахимов, «играя на антикоррупционной волне», «убирает» потенциального конкурента в борьбе за передачу власти (и, как вариант: блокирует переход сильной фигуры, знакомой с внутренней ситуацией в республике, в управление внутренней политики президента РФ), – он получает от экспертов «Клуба Регионов» безусловный минус за ослабление администрации республики и отставку своей «правой руки».
Николай Колесов (Амурская область)
Вновь попал в сложную ситуацию. Вопреки сделанным на прошлой неделе заявлениям, губернатор так и не вернулся в регион из московской командировки – несмотря на то, что в пяти районах области введен режим ЧС по причине масштабных лесных пожаров (по данным на 23 июня, в области действовало 19 лесных пожаров на площади 14 тыс. 588 га, в 4 районах был установлен 5 класс пожарной опасности, в остальных – 4 класс). Московские инициативы самого Николая Колесова также не вполне удачны: так, то, что он добился в Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию выделения 7 млн руб. на оснащение Амурского областного наркологического диспансера лабораторным оборудованием, только лишний раз напомнило прессе о том, что область занимает 2-е место в России по количеству зарегистрированных наркопреступлений.
Кроме того, вокруг некоторых из подследственных подчиненных Николая Колесова (напомним, что проверки возбуждены против первого вице-губернатора Владимира Кулинича, вице-премьера Гузалия Минкина, министров сельского хозяйства Николая Титова, здравоохранения Рамиля Тураева и строительства и ЖКХ Андрея Белова, начальника управления госзаказа и регулирования тарифов Анвара Гайнутдинова) и мэра г.Зея Дмитрия Булдина разворачивается конфликт прокуратуры со Следственным комитетом за подведомственность судебных дел.
В ответ на вмешательство заместителя генпрокурора Юрия Гулягина в расследование нарушений подчиненных амурского губернатора городской суд Благовещенска постановил проинформировать президента России Дмитрия Медведева о допущенных Юрием Гулягиным «нарушениях закона и превышении полномочий прокурора» (следует отметить, что подобное обращение городского суда непосредственно к президенту России по факту деятельности прокурора беспрецедентно).
Усиление внимания федеральной прессы к антикоррупционному скандалу в регионе не позволяет органам юстиции «пустить» дела амурских чиновников «по мягкому сценарию»; напомним, что прежде прокуратура Амурской области уже признала финансирование ремонта в кабинете губернатора в размере 58 млн руб. целевым расходованием средств. (Отметим, что сам конфликт разворачивается параллельно с представлением 26 июня руководителем администрации президента Сергеем Нарышкиным президенту РФ Дмитрию Медведеву предварительного варианта национального плана по борьбе с коррупцией). Отсутствие губернатора в регионе на фоне разворачивающегося стихийного бедствия, как и его «вынужденная» московская повестка дня, дали в рассматриваемый период наблюдателям поводы публично составлять списки потенциальных преемников Николая Колесова на посту губернатора области. Все это, в комплексе, ухудшает оценку деятельности губернатора Амурской области в рассматриваемый период.
