Создал новый властный рычаг – «Президиум администрации Томской области», задачей которого объявлено «формирование проектов долгосрочного развития территории и обсуждение стратегических задач области». В то же время, по мнению редактора аналитической программы «Час Пик. Суббота» Максима Воронина, создание новой властной структуры является совершенно лишним шагом и ведет к повышению забюрократизированности работы администрации области.

«Клуб Регионов» согласится со своим томским коллегой. За «лишнюю властную надстройку» Виктор Кресс получает минус.

В рассматриваемый период подвергся информационному воздействию: 4 июля радиостанция «Говорит Москва», ссылаясь на информацию высокопоставленного источника в партии «Единая Россия», сообщила о том, что в ближайшее время Николай Виноградов покинет пост губернатора области («преемником» назван депутат-единоросс, заместитель председателя комитета ГД по обороне Михаил Бабич).

Сам губернатор с 1 июля находится в очередном отпуске, в его пресс-службе о возможной отставке, видимо, впервые узнали из запроса «Клуба Регионов».

Несмотря на непроверенность рассматриваемых сведений, слухи об отставке, кем бы и в каких целях они ни распространялись, приносят губернатору Владимирской области отрицательные имиджевые баллы.

Получил болезненный «укол» со стороны прокуратуры: бывший вице-губернатор Приморья Александр Шишкин обвиняется в получении взятки (по данным представителей Генеральной прокуратуры в ДФО, в июле прошлого года чиновник получил взятку в размере 1,2 млн. руб.) и в превышении должностных полномочий.

Кроме того, прогнозируется, что губернатор не поддержит предложенную президиумом Генсовета «Единой России» депутатам Заксобрания Приморского края кандидатуру сенатора Сергея Ломаева (придя к власти в 2001 году, Дарькин снял Ломаева с одного из «теплых мест» – должности генерального директора краевого госпредприятия «ВКХ «Юг Приморья»). Подобная позиция губернатора может усилить раскол в краевом парламенте.

Тем самым, несмотря на то, что в рассматриваемый период губернатор приоритетное внимание уделил решению вопросов, связанных с подготовкой к саммиту АТЭС (при этом в его риторике все громче звучит мысль о том, что «подготовка к саммиту не должна мешать жителям»; вообще, социальная тематика проявлена в действиях губернатора достаточно отчетливо – так, в рассматриваемый период им принято решение о выделении бесплатных путевок в центры отдыха для детей работников ООО «Русский Вольфрам»), а Дмитрий Козак довел до Владимира Путина информацию о том, что на объектах саммита АТЭС наконец-то начаты работы (в частности, на строительстве мостового перехода через бухту Босфор-Восточный), ситуация в команде губернатора Приморского края, как и потенциальные конфликты краевого парламента с руководством «Единой России», продолжают дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в регионе. В данной связи «Клуб Регионов» вынужден по-прежнему оценить ситуацию в регионе отрицательно, хотя и с минимальными баллами.

В рассматриваемый период приостановил выплату мэрии Волгограда бюджетных субсидий, посчитав расходы муниципалитета сильно завышенными. Безусловно, секвестирование содержания региональной столицы вызвано желанием губернатора повысить управляемость региональных финансовых потоков. В то же время, нельзя игнорировать точку зрения мэра Волгограда, заявившего, что приостановка выплат «привела к парализации социально значимых статей расходов на территории Волгограда и поставила под срыв исполнение принятых органами местного самоуправления расходных обязательств». Нельзя не прислушаться и к точке зрения городских финансистов Волгограда, согласно которой нормативы, ограничившие долю межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и налоговых доходов мэрии, были изданы месяц спустя после утверждения бюджета города на текущий год, что делает секвестирование попросту нелегитимным.

На фоне актуальной повестки дня завершения муниципальной реформы, требующей всемерной систематической поддержки региональных властей, подобные проявления взаимоотношений – а стиль, в котором выдержано решение о секвестировании, напоминает худшие моменты противостояния региональных и муниципальных властей середины-конца девяностых годов прошлого века – выглядят малоубедительной попыткой скрыть политическую борьбу за финансовой терминологией, и, фактически, могут привести как к срыву проектов социально-экономического развития одного из крупнейших городов России, так и к торможению хода муниципальной реформы. В связи с этим Николай Максюта получает отрицательные рейтинговые баллы.

Не получил поддержки Саратовской областной думы, депутаты которой при рассмотрении очередных поправок в бюджет отказались выделить 52,4 млн руб. на проведение в регионе Вторых всемирных дельфийских игр, посчитав данный вид инвестиций средств регионального бюджета «бессмысленным».

За непродуманность и несогласованность с представительной властью решений об инвестировании средств регионального бюджета саратовский губернатор получает от экспертов «Клуба Регионов» отрицательную оценку.

В рассматриваемый период, вернувшись из затянувшейся московской командировки в Благовещенск, заявил о том, что ему «удалось решить все задачи».

Наблюдатели же связывают возвращение Николая Колесова в регион не столько с попытками стабилизировать в нем ситуацию (например, желанием непосредственно руководить ликвидацией последствий стихийных бедствий), сколько с тем, что 3 июля в Благовещенск прибыл заместитель руководителя следственного отдела следственного комитета при прокуратуре России по ДФО Сергей Аксаментов, известный успешным ведением громких коррупционных процессов. По мнению наблюдателей, спешное возвращение в этих условиях может демонстрировать определенную неуверенность губернатора в исходе судебных разбирательств относительно членов его команды.

По мнению главного редактора местного интернет-ресурса «Амур.инфо» Евгения Кузьмина, «губернатору трудно будет восстановить доверие обычных людей, когда всплывают такие факты как выделение 60 миллионов бюджетных рублей на ремонт личного кабинета».

С учетом предоставленных экспертами оценок, амурский губернатор получает минусовые баллы за утрату контроля над развитием ситуацией и за так и не восстановленное доверие населения.

Вновь стал работать «генератором новостей», часть из которых снова никак не связана со спецификой его профессиональной деятельности. В частности, призыв расторгнуть договор о дружбе с Украиной явно не входит в должностные обязанности мэра столицы России, но весьма наглядно демонстрирует амбиции Юрия Лужкова по ведению внешнеполитической деятельности.

«Клуб Регионов» в силу специфики своей работы не может комментировать подобные несвойственные губернаторам действия. Зато другая инициатива мэра Москвы не может остаться без нашего внимания.

Глава Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин обвинил московские власти в создании «надуманных препятствий» на пути реформы жилищно-коммунальной отрасли. Поводом для столь резкого заявления стал фактический отказ мэра Москвы от сотрудничества с Фондом, которое могло бы принести столице 8 млрд руб. Мотивация московских властей проста – по их мнению, у них достаточно средств для финансирования ремонтных работ в городе (по городским программам капитального ремонта до 2014 года из городского бюджета предполагается выделить 600 млрд руб.), в связи с чем условие перехода на стопроцентную оплату населением ЖКУ для Москвы «неприемлемо».

Несмотря на то, что Дмитрий Козак назвал действия руководства Москвы «правом субъекта», «Клуб Регионов» рискнет высказать собственную точку зрения. За создание для Москвы исключительных «правил игры», тормозящих ключевые проекты развития страны, приводящих к усилению диспропорций ее развития, да и, в целом, расходящихся с рыночной практикой (напомним, что руководством России поставлена задача о вступлении в ВТО не позднее начала будущего года) Юрий Лужков получает отрицательную оценку.

В начале июля получил запрос Минрегиона о состоянии межнациональных отношений в регионе.

Поводом стало обвинение со стороны Совета старейшин хакасского народа и общественности Республики Саха в ущемлении губернатором прав национальных меньшинств. Федеральный центр потребовал от него объяснений в связи с этими обвинениями: на имя Алексея Лебедя пришло письмо от директора департамента межнациональных отношений Минрегиона РФ Александра Журавского с указанием разобраться с проблемами, озвученными в выступлении депутата парламента республики Хакасия Владислава Торосова на заседании форума коренных народов ООН. Помимо этого, в адрес Алексея Лебедя пришло письмо от председателя Общественного Центра Республики Саха, выразившего свое беспокойство по поводу состояния межнациональных отношений в Хакассии.

Является ли ситуация отражением объективно вызревающих межнациональных проблем, или в действительности определенные силы просто пытаются дестабилизировать ситуацию в регионе, апеллируя к мировому, межрегиональному и правительственному уровню (а, по одной из слабо успокаивающих версий, – выступление Владислава Торосова в ООН даже просто было «неграмотно переведено»), Алексей Лебедь получает минус за выход ситуации в плоскость конфликта – на фоне внешнеполитической ситуации, в которой Россия крайне заинтересована не только в соблюдении прав всех национальностей, но и в его активной демонстрации.

В рассматриваемый период ушел из поля зрения «Клуба Регионов»: президент России принял его отставку с поста губернатора. Исполняющим обязанности главы региона назначен Роман Копин, но есть основания полагать, что в дальнейшем пост главы региона может занять первый заместитель губернатора Андрей Городилов (в 1997-1998 гг. занимал посты директора Московского филиала и вице-президента компании «Сибнефть»); в этом случае можно будет снять гипотезу о политических «проблемах», возникающих в сфере лоббизма у «круга Абрамовича». (Напомним, что параллельно с отставкой губернатора газетой «Взгляд» опубликована информация о том, что Роман Абрамович представил лондонскому суду описание истории сделок с Борисом Березовским и Бадри Патаркацишвили. Тем самым, по мнению наблюдателей издания, он « ...признался в том, что платил миллиарды долларов за политические услуги и защиту своих интересов»).

Роман Абрамович открыто изъявил желание покинуть пост губернатора еще осенью 2006 года, но тогда его заявление было отклонено: по мнению экспертов ЦПКР, «была достигнута договоренность о том, что ставить вопрос об отставке целесообразно после завершения президентской кампании».

Аналогична точка зрения доцента факультета политических наук Европейского университета в Санкт-Петербурге Владимира Гельмана, который считает, что причиной отставки Романа Абрамовича является окончание его «неформального контракта с Владимиром Путиным», по которому бизнесмен нес «социальную нагрузку».

Таким образом, отставка для самого Романа Абрамовича не является негативным событием, скорее наоборот, она «развязывает ему руки» для более свободной политической деятельности. В то же время, с его уходом из числа государственных чиновников серьезные сомнения возникают уже при прогнозировании перспектив развития самого региона. Среди жителей Чукотки распространены ожидания поддержки со стороны экс-губернатора (напомним, что он до сих пор активно помогает Омской области, несмотря на то, что с момента продажи «Сибнефти» и ее перерегистрации в Санкт-Петербург структурами «Газпрома» прошло уже два года). В то же время, возникают серьезные сомнения относительно перспектив самостоятельности самого Чукотского АО – по некоторым данным, Кремль намерен упразднить Чукотку как субъект Федерации путем ее слияния либо с Магаданской областью, любо с Камчатским краем.

С учетом вышесказанного, мы, вопреки своему обыкновению, не ставим минуса самому Роману Абрамовичу за его уход из поля зрения «Клуб Регионов» (а ведь обычно в России отставка губернатора сильно напоминает окончание его политической карьеры). В то же время, с учетом проблем, обозначившихся в развитии региона после ухода из его руководства одного из самых влиятельных и известных в России бизнесменов, «Клуб Регионов» оценивает событие как негативное для Чукотки и выражает надежду на то, что экс-губернатор в дальнейшем будет предпринимать определенные действия по поддержке региона.