21 сентября 2009

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 14 по 20 сентября 2009 года

Улучшили свои позиции за минувший период

Тульская область	+ 7
Иркутская область	+ 5
Амурская область	+ 1
Ленинградская область	+ 1
Алтайский край	+ 1
Камчатский край	+ 1
Карачаево-Черкесия	+ 1

Ухудшили свои позиции за минувший период

Калининградская область	- 1
Еврейская АО	- 1
Самарская область	- 1
Удмуртская Республика	- 2
Кемеровская область	- 3
Курганская область	- 4

Представители губернаторского корпуса за период с 14 по 20 сентября получают 7 положительных оценок и 6 отрицательных.

Ключевыми тенденциями развития региональной политики федерального центра в общественно-политической сфере стали инициированное президентом РФ изменение порядка избрания губернаторов и дальнейший ход подготовки к предстоящим 11 октября выборам.

При этом президент Дмитрий Медведев посчитал необходимым лично высказаться о невозможности возврата к прямым выборам глав регионов (очевидно, данная тема связана с интересом населения России к процессу назначения губернаторов, о котором свидетельствуют результаты специального исследования ВЦИОМ).

В этом контексте изменение порядка избрания губернаторов логично трактовать как дальнейшее усиление контроля федерального центра над процессами ротации региональной элиты.

В социально-экономической же сфере можно выделить две главных тенденции периода – дальнейшее ужесточение условий получения субъектами РФ дотаций федерального центра и подготовку последнего к неизбежному осеннему ухудшению ситуации в сфере занятости (по прогнозам Роструда, число безработных до конца года вырастет на 400 тыс., до 2,5 млн чел.).

И, конечно, нельзя недооценивать значимость VIII Международного инвестиционного форума в Сочи (17-20 сентября), особенно важного в современных условиях развития страны, одну из ключевых характеристик которых премьер-министр Владимир Путин сформулировал как «российская экономика тотально недоинвестирована». Впрочем, подводить итоги форума, в том числе с точки зрения «Рейтинга регионов», логичнее на следующей неделе, когда наиболее очевидными станут все его достижения и разочарования.

Положительные оценки заслужили главы 7 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.

Вячеслав Дудка (Тульская область)

в преддверии октябрьских выборов депутатов регионального парламента и последующего решения о продлении/непродлении его полномочий получил серьезную поддержку федерального центра – именно так политологи трактуют состоявшийся визит в регион Владимира Путина, проведшего совещание по вопросу «Государственно-частное партнерство – основа посткризисного развития регионов».

При сохраняющейся угрозе характерного для региона протестного голосования подобная имиджевая поддержка придает уверенность в конструктивных отношениях господина Дудки с руководством страны и приносит ему положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Дмитрий Мезенцев (Иркутская область)

в рассматриваемый период встретился с руководителем Федеральной налоговой службы России Михаилом Мокрецовым; следует отметить, что данная встреча не носила исключительно «информационный характер» – параллельно в СМИ была озвучена информация о том, что губернатор Иркутской области договорился об увеличении поступлений налогов в бюджет области от деятельности 11 предприятий «Роснефти».

Вместе с тем довольно успешным стало подведение итогов первых «100 дней» пребывания господина Мезенцева в занимаемой должности, сопровождаемое его инициативами по разработке Стратегии социально-экономического развития региона до 2020 года и проекта «закона о Байкале».

Тем самым, прошедший период вновь продемонстрировал успешные результаты деятельности Дмитрия Мезенцева – как с информационной, так и с финансово-бюджетной точек зрения. Что приносит ему в «Рейтинге регионов» очередные положительные баллы.

Олег Кожемяко (Амурская область)

на минувшей неделе стал заместителем руководителя ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».

Кандидатуру господина Кожемяко предложил председатель ассоциации, президент Республики Саха (Якутия) Вячеслав Штыров. Основанием для этого решения стал опыт амурского губернатора «в налаживании тесного взаимодействия с федеральным центром», исходя из чего можно предположить, что данное направление работы будет закреплено за ним и в ассоциации, в пределах которой ему придется «делиться» своим лоббистским потенциалом с другими дальневосточными регионами.

Признание политических возможностей господина Кожемяко и получение им новой должности приносит ему положительный балл в «Рейтинге регионов».

Валерий Сердюков (Ленинградская область)

на прошедшей неделе запомнился экспертам «Клуба Регионов» рядом инициатив в области социальной политики, в частности своим заявлением на видеоконференции в региональном правительстве о том, что к 1 января 2010 года должны получить жилье все ветераны области.

Кроме того, господин Сердюков получил поддержку ряда федеральных политиков и экспертов: вице-спикер Госдумы, олимпийская чемпионка Светлана Журова заявила «Клубу Регионов», что поддерживает решение губернатора Ленобласти продолжать, несмотря на кризис, финансирование строительства спортивных объектов. А заведующий кафедрой теории коммуникаций Санкт-Петербургского государственного университета Дмитрий Гавра по итогам социологических опросов населения региона пришел к выводу о том, что губернатору Ленобласти доверяют 52-54% опрошенных, в связи с чем он является наиболее рейтинговой фигурой регионального масштаба.

Новые социальные инициативы губернатора и его поддержка со стороны экспертов приносят господину Сердюкову положительный балл в «Рейтинге регионов».

Александр Карлин (Алтайский край)

вольно или невольно усилил свои политические позиции в негласном противостоянии с главой региональной столицы Владимиром Колгановым. В отношении мэра Барнаула возбуждено уголовное дело по статье «халатность» (ч.1 ст.293 УК РФ). Параллельно в Барнауле развернута кампания по дискредитации мэра, ассоциирующаяся с лидером фракции партии «Справедливая Россия» в краевом заксобрании Александром Мастининым и «Союзом общественных организаций Алтайского края».

Невозможно голословно притягивать данную кампанию к интересам губернатора, как это делают аффилированные с Владимиром Колгановым и Анатолием Банных структуры – однако очевидно то, что после «политического фиаско» Анатолия Банных, связанного с его ролью в истории с «VIP-браконьерством», теперь крайне ослаблены и позиции господина Колганова.

Поэтому, несмотря на отмеченное экспертами «Медиалогии» снижение присутствия Карлина в СМИ и объективные проблемы с финансированием особой экономической зоны туристско-рекреационного «Бирюзовая Катунь», середина сентября укрепила политические позиции Александра Карлина.

Что приносит ему в «Рейтинге регионов» очередной положительный балл.

Алексей Кузьмицкий (Камчатский край)

очевидно, учел ошибки своей команды в сфере взаимодействия с коренными малочисленными народами Севера (напомним, что краевые власти даже проиграли в суде родовой общине «Кигнах»), в связи с чем предпринял организационные мероприятия, призванные улучшить работу в рассматриваемом направлении.

NB Следует признать, что власти Камчатки предпринимают определенные шаги по материальной поддержке коренных малочисленных народов. В крае действует целевая программа «Поддержка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Камчатском крае»: по одним данным, на поддержку коренных малочисленных народов Севера, проживающих в регионе, в 2009 году направлено 92,5 млн руб., по другим – общий объем финансирования программы составляет 114,88 млн руб. Так или иначе, в подушевом отношении поддержка коренных малочисленных народов, численность которых в крае, по итогам Всероссийской переписи населения 2002 года, составила 15475 чел., сопоставима с финансированием аналогичных мероприятий в странах ЕС. (Для сравнения: финансирование Фонда серболужицкого народа (около 60 тыс. чел.) из бюджета Германии в текущем году составило ?8,2 млн (около 369 млн руб.)).

Однако до последнего времени никакая материальная поддержка не приводила к снятию существующих на Камчатке в рассматриваемой сфере проблем.

В связи с этим, решения господина Кузьмицкого о создании специализированного отдела в министерстве общественных отношений и о смене главы самого министерства вызвали одобрение даже у критично настроенных к деятельности губернатора Камчатки наблюдателей.

Хотя пока рано говорить о реальных переменах в столь тонкой и требующей длительной кропотливой работы сфере, действия Алексея Кузьмицкого вызывают оптимизм и приносят ему положительный балл в «Рейтинге регионов».

Борис Эбзеев (Карачаево-Черкесия)

достаточно адекватно отреагировал на акцию протеста журналистов нескольких республиканских СМИ, несогласных с планами реорганизации их изданий. Президент республики лично вышел к протестующим, пообещав им не принимать никаких «неоправданных решений» и назвав СМИ «одним из важнейших институтов гражданского общества».

И хотя пока решения, не устраивающие республиканских журналистов, не пересмотрены, на фоне последних событий, связанных с громким убийством заместителя председателя Духовного управления мусульман Карачаево-Черкесии и Ставрополья, ректора исламского института Исмаила Бостанова, названным Борисом Эбзеевым «покушением на всю мусульманскую веру», начало диалога президента со СМИ выглядит более чем своевременным.

Несмотря на то, что журналисты оставляют за собой право продолжить акции протеста, позиция господина Эбзеева выглядит как честная и принципиальная, что приносит ему положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 6 регионов страны.

Георгий Боос (Калининградская область)

оказался в середине сентября в крайне сложной имиджевой ситуации – как сообщил в четверг журналистам глава комитета ГД по транспорту Сергей Шишкарев, депутаты намерены выяснить, почему выделенные правительством РФ средства в размере 4 млрд руб. не поступили в компанию «КД Авиа», хотя и были своевременно направлены в бюджет Калининградской области.

Для обсуждения ситуации на ближайшее заседание комитета приглашены губернатор области Георгий Боос и министр транспорта Игорь Левитин.

В сложившейся ситуации вокруг банкротства авиакомпании подобное приглашение выглядит как «разбор полетов» уже в самой региональной власти, что приносит господину Боосу в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Николай Волков (Еврейская АО)

по мнению опрошенных «Клубом Регионов» дальневосточных экспертов, готов уступить губернаторское кресло по истечении срока своих полномочий в феврале 2010 года.

Доктор политических наук, профессор кафедры социологии и политологии Тихоокеанского государственного университета Илдус Ярулин полагает, что именно отсутствие PR-активности губернатора Еврейской автономии порождает версии о его готовящейся замене.

Что приносит господину Волкову в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Владимир Артяков (Самарская область)

вновь занял выжидательную позицию по вопросу массовых сокращений на «АвтоВАЗе»: в пресс-службе губернатора отказались ответить на вопрос «Клуба Регионов» – согласовано ли с Артяковым решение о сокращении 5 тысяч сотрудников «АвтоВАЗа» (хотя, по данным депутата ГД РФ, главы экспертного совета по автопрому Александра Хинштейна, сам губернатор «озвучил еще более грустные цифры предполагаемых сокращений»); кроме того, по словам председателя независимого профсоюза ОАО «АвтоВАЗ» «Единство» Петра Золотарева, о планируемом увольнении «их до сих пор не проинформировали».

И хотя официальный профсоюз «АвтоВАЗа» и прокуратура Тольятти договорились о совместной проверке соблюдения прав работников завода в период сокращений, «Единство» планирует на середину октября новые акции протеста, не исключая перекрытия федеральной трассы М5.

Наконец, наименее удачно для господина Артякова выглядит информация о том, что «АвтоВАЗ» не подтверждает получение денег от него (речь идет о сумме в 1,5 млрд руб. бонусов, которые, по сообщениям ряда СМИ, губернатор вернул заводу).

Обострение ситуации на ключевом региональном предприятии на фоне информационной закрытости региональной власти и ее избирательности в общении с профсоюзными организациями приносят Владимиру Артякову отрицательный балл в «Рейтинге регионов».

Александр Волков (Удмуртская Республика)

находится во все более сложной ситуации, обусловленной банкротством «ИжАвто».

В рассматриваемый период по факту банкротства, которое господин Волков в августе называл «запланированным мероприятием», Генпрокуратура возбудила уголовное дело по ст.196 УК РФ (преднамеренное банкротство).

Сложно не заметить, что прежние заявления Александра Волкова в сложившейся ситуации выглядят, как минимум, двусмысленными. Что приносит ему отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Аман Тулеев (Кемеровская область)

в рассматриваемый период подвергся критике региональной оппозиции и ряда СМИ, посчитавших чрезмерными затраты на объявленный администрацией Кемеровской области конкурс на изготовление 30 наградных золотых наручных часов ценой более 2,5 млн руб.

И хотя конкурс был оперативно отменен, а управляющий делами администрации области Александр Мартусов даже привлечен к дисциплинарной ответственности, история получила широкий резонанс в федеральных СМИ (см., например, публикации издания «Ведомости» от 17 и 18 сентября), что, конечно, подрывает долго и тщательно выстраивавшийся имидж Амана Тулеева как «социального» губернатора и ставит под сомнение его антикризисные инициативы по раздаче малоимущим кроликов и тому подобные акции.

Параллельно гендиректор ООО «Ровер» Тимур Цориев и руководитель общественной комиссии по борьбе с коррупцией Сергей Бабичев обратились к главе государства с письмом, в котором пожаловались на «грубую клевету» в адрес ООО «Ровер» со стороны господина Тулеева, который якобы «возглавляет рейдерский захват этой компании». При этом, по мнению Сергея Бабичева, подобная деятельность Амана Тулеева привела к лишению ООО «Ровер» в начале августа текущего года лицензии, в результате чего без работы осталось «около тысячи человек».

«Прокол» агитпропа губернатора и обвинения последнего в рейдерстве, конечно, не слишком повлияют на «политическую выживаемость» столь сильного главы региона, как Аман Тулеев. И, тем не менее, в условиях усиления контроля над состоянием антикризисной активности и рынка труда, они достаточно болезненны даже для него. Что приносит губернатору Кузбасса в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Олег Богомолов (Курганская область)

шансы на переназначение которого, по мнению политологов Евгения Минченко и Эдуарда Абелинскаса, косвенно «повышает» сама дотационность возглавляемого им региона, столкнулся с тем, что в предложенном «Единой Россией» президенту списке, помимо самого действующего губернатора, оказались еще два совершенно реальных кандидата – депутаты ГД РФ: глава Комитета ГД по вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко и заместитель председателя Комитета ГД по обороне, руководитель межкоординационного совета УрФО партии «Единая Россия» Игорь Баринов. Оба – политики окружного и федерального масштаба, и оба так или иначе связаны с округом и регионом.

И если господин Баринов, уже однажды проигравший в гонке за губернаторское кресло, de facto сразу же «взял самоотвод», заявив, что попадание в список «поставило его в неудобное положение», то Тимченко заявляет, что «если президент сделает выбор в его пользу, то он готов принять предложение».

Напомним, что, по мнению ряда наблюдателей, Вячеслав Тимченко может выражать интересы какСерея Собянина, так и Вячеслава Суркова. По оценке политолога Михаила Тульского, из трех кандидатов на пост губернатора Курганской области президент, скорее всего, выберет именно Тимченко.

Аргумент о том, что депрессивность экономики региона как-то «защитит» господина Богомолова от конкуренции, представляется несколько устаревшим – скорее, Дмитрий Медведев учтет его как одно из необходимых условий смены региональной власти. И хотя определенно говорить о назначении господина Тимченко пока нет достаточных оснований, в результате событий последней недели «трон» под Олегом Богомоловым весьма ощутимо пошатнулся. Что приносит ему отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.