Международный институт политической экспертизы (МИПЭ) и Фонд «Петербургская политика» представляют шестой рейтинг политической выживаемости.
Регулярное составление рейтингов проводится 1 раз в полгода с 2007 года. Экспертами по 5-балльной шкале оценивается степень политического влияния действующих глав субъектов Федерации с точки зрения их способности сохранить свой нынешний пост в течение ближайшего года. Для сравнения мы приводим баллы, которые получили главы регионов в предыдущих пяти рейтингах. Там, где оценки выделены серым фоном, речь идет об оценках, полученных предшественником нынешнего губернатора.
Экспертами, на основе оценок которых составляется рейтинг, выступают ведущие российские специалисты в сфере региональной аналитики и журналисты. Кроме того, несколько экспертов – представителей органов государственной власти – традиционно участвуют в заполнении анкет на условиях анонимности.
С момента публикации предыдущего рейтинга были заменены 8 глав регионов, в том числе Н.Максюта (оценка «2» в V рейтинге), М.Алиев, В.Торлопов, М.Шаймиев, Н.Волков, А.Филипенко (оценки «3»), Э.Россель (в V рейтинге было решено не давать оценку его «политической выживаемости»), а также повышенный в должности А.Хлопонин (оценка «4»). 8 «двоечников» продолжают работать на своих постах, однако большинство из них сохранили «двойки» и в нынешнем рейтинге: по мнению экспертов, вопрос их замены является лишь делом времени, как это было ранее с другими «аутсайдерами», получавшими низкие оценки на в нескольких выпусках рейтинга (Н.Максюта, М.Батдыев, А.Лебедь, А.Черногоров, Н.Шаклеин, Е.Строев, В.Потапенко).
Комментарий к шестому рейтингу политической выживаемости губернаторов
Начавшись с отставок глав Республики Коми, Дагестана и Татарстана, 2010 год породил большие ожидания продолжения кадровой ротации губернаторского корпуса. В новом году президенту РФ предстоит вынести решения, как минимум, по 22 главам регионов, чьи полномочия заканчиваются до конца года. В этой связи ожидания ротаций среди губернаторов становятся почти ажиотажными. Более того, приближение выборов в Госдуму 2011 года может побудить федеральную власть пойти на смещение губернаторов и в других регионах.
Однако существует и ряд контрдоводов, позволяющих осторожно относиться к перспективам «ураганной» замены губернаторов.
Во-первых, наряду с громкими перестановками в 2008-2009 годах сохранили свои посты «старые» губернаторы, в том числе и не имеющие репутации «управленцев новой формации» (А.Волков, О.Богомолов, А.Бердников, А.Карлин, С.Дарькин, А.Жилкин).
Во-вторых, сохраняется интрига вокруг ключевого параметра, определяющего решение о замене главы региона. Президент Д.Медведев назвал, как минимум, два критерия для принятия решения о замене – руководство регионом более трех сроков и низкая популярность. При этом глава государства продлил полномочия О.Богомолова, руководящего регионом уже более трех сроков, а также малопопулярного в Республике Алтай А.Бердникова. В то же время в отставку ушли популярные, но руководящие регионом более трех сроков руководители (к их числу относились в том числе М.Шаймиев и А.Филипенко). С учетом этой двойственности в VI рейтинг мы впервые включили новый параметр – оценка (по 5-балльной шкале) уровня популярности губернатора в своем регионе. Эти данные не могут заменить собой материалы социологических опросов, однако авторам не известны публичные исследования с актуальными данными по популярности всех глав субъектов Федерации. При этом мы исходим из того, что многие из экспертов владеют подобной закрытой информацией, а также знакомы с результатами качественных социологических исследований по отдельным регионам.
В-третьих, в 2008-2009 году принципиально изменился характер назначения губернаторов. Первоначально казавшееся косметическим изменение процедуры вызвало резкий всплеск активности местных и федеральных элит, породив феномен новых «губернаторских выборов» – без участия избирателей, но с резким ростом политической борьбы, в том числе публичной. Самыми яркими примерами этого стали назначения глав Республики Дагестан и Саратовской области, а также акции протеста в Ханты-Мансийске. При этом наиболее ожесточенная борьба разворачивается вокруг привлекательных с экономической точки зрения субъектов Федерации, в то время как конкуренция за пост руководителей депрессивного региона практически отсутствует. Именно в этом обстоятельстве некоторые эксперты видят объяснение того, что были переназначены объективно слабые губернаторы Курганской области и Республики Алтай, но ушли в отставку руководители экономически привлекательных Ханты-Мансийского автономного округа и Свердловской области.
В-четвертых, лоббистская борьба по вопросу сохранения на своем посту глав ресурсно обеспеченных регионов приобретает интересный поворот – одним из условий сохранения в должности может становиться уступка части влияния в регионе федеральным группам. Так, по мнению экспертов, именно подобное перераспределение ресурсов происходит в Москве и Московской области.
Адыгея, Аслан Тхакушинов – 4
Башкортостан, Муртаза Рахимов -1
Бурятия, Вячеслав Наговицын – 4
Республика Алтай, Александр Бердников – 4
Дагестан, Магомедсалам Магомедов – 5
Ингушетия, Юнус-Бек Евкуров – 5
Кабардино-Балкария, Арсен Каноков -4
Калмыкия, Кирсан Илюмжинов – 3
Карачаево-Черкесия, Борис Эбзеев – 4
Карелия, Сергей Катанандов – 3
Коми, Вячеслав Гайзер – 5
Марий Эл, Леонид Маркелов – 5
Мордовия, Николай Меркушкин – 4
Саха, Вячеслав Штыров – 3
Северная Осетия, Таймураз Мамсуров – 4
Татарстан, Рустам Минниханов – 5
Тува, Шолбан Кара-оол – 3
Удмуртия, Александр Волков – 4
Хакасия, Виктор Зимин – 4
Чечня, Рамзан Кадыров – 5
Чувашия, Николай Федоров – 4
Алтайский край, Александр Карлин – 4
Забайкальский край, Равиль Гениатулин – 4
Камчатский край, Алексей Кузьмицкий – 3
Краснодарский край, Александр Ткачев – 4
Красноярский край, Лев Кузнецов – 5
Приморский край, Сергей Дарькин – 5
Ставропольский край, Валерий Гаевский – 4
Хабаровский край, Вячеслав Шпорт – 5
Амурская область, Олег Кожемяко – 4
Архангельская область, Илья Михальчук – 4
Астраханская область, Александр Жилкин – 5
Белгородская область, Евгений Савченко – 4
Брянская область, Николай Денин – 3
Владимирская область, Николай Виноградов – 4
Волгоградская область, Анатолий Бровко – 5
Вологодская область, Вячеслав Позгалев – 4
Воронежская область, Алексей Гордеев – 5
Ивановская область, Михаил Мень – 4
Иркутская область, Дмитрий Мезенцев – 5
Калининградская область, Георгий Боос – 2
Калужская область, Анатолий Артамонов – 5
Кемеровская область, Аман Тулеев – 4
Кировская область, Никита Белых – 4
Костромская область, Игорь Слюняев – 4
Курганская область, Олег Богомолов – 5
Курская область, Александр Михайлов – 2
Ленинградская область, Валерий Сердюков – 3
Липецкая область, Олег Королев – 4
Магаданская область, Николай Дудов – 4
Московская область, Борис Громов – 2
Мурманская область, Дмитрий Дмитриенко – 5
Нижегородская область, Валерий Шанцев – 4
Новгородская область, Сергей Митин – 4
Новосибирская область, Виктор Толоконский – 4
Омская область , Леонид Полежаев – 3
Оренбургская область, Алексей Чернышев – 2
Орловская область, Александр Козлов – 4
Пензенская область, Василий Бочкарев – 3
Пермский край, Олег Чиркунов – 3
Псковская область, Андрей Турчак – 5
Ростовская область, Владимир Чуб – 3
Рязанская область, Олег Ковалев – 3
Самарская область, Владимир Артяков – 3
Саратовская область, Павел Ипатов – 3
Сахалинская область, Александр Хорошавин – 4
Свердловская область, Александр Мишарин – 5
Смоленская область, Сергей Антуфьев – 2
Тамбовская область, Олег Бетин – 3
Тверская область, Дмитрий Зеленин – 3
Томская область, Виктор Кресс – 3
Тульская область, Вячеслав Дудка – 3
Тюменская область, Владимир Якушев – 4
Ульяновская область, Сергей Морозов – 4
Челябинская область, Петр Сумин – 1
Ярославская область, Сергей Вахруков – 4
Москва, Юрий Лужков – 2
Санкт-Петербург, Валентина Матвиенко – 4
Еврейская автономная область, Александр Винников – 5
Ненецкий автономный округ, Игорь Федоров – 5
Ханты-Мансийский автономный округ, Наталья Комарова – 5
Чукотский автономный округ, Роман Копин – 4
Ямало-Ненецкий автономный округ, Юрий Неелов – 2
Десятка глав регионов, оценка выживаемости которых вызвала наибольшие расхождения у экспертов
А.Каноков
К.Илюмжинов
Ю.Лужков
Н.Денин
Г.Боос
А.Михайлов
В.Чуб
П.Ипатов
В.Дудка
Ю.Неелов
Евгений Минченко, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ)
Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика»
