Политолог, автор телеграм-канала Эксперт по Госдуме Павел Склянчук специально для «Клуба Регионов» подготовил доклад «Сила малых: как партии парламентского меньшинства добиваются принятия федеральных законов». Исследование демонстрирует законотворческую эффективность партий парламентского меньшинства и отвечает на вопрос, какие из них можно считать настоящей системной оппозицией.
Полностью просмотреть и скачать исследование можно ЗДЕСЬ.
Слово автору:
«Деятельность Государственной Думы окружена всевозможными стереотипами и упрощениями. Это в особенности касается законотворческого процесса, а если говорить конкретнее – роли оппозиционных партий при принятии законодательных решений. Данное исследование призвано продемонстрировать новую методологию оценки: не просто отразить официальную думскую статистику по принятым законопроектам, а показать реальную результативность оппозиционных парламентских фракций в рамках правотворческой деятельности»,
– говорит Павел Склянчук.
Что показало изучение законодательной активности партий парламентской оппозиции?
ЛДПР оказалась абсолютным чемпионом по продвижению своих инициатив (на счету фракции 14 принятых законопроектов) и юридической грамотности. Председатель партии Леонид Слуцкий обошел всех оппозиционных лидеров по соавторству принятых законопроектов. При этом ЛДПР реже всех голосует ЗА, сохраняя лицо оппозиции. Стратегия работает.
КПРФ – лидер по количеству межфракционных законопроектов (284 инициативы). Коммунисты очень часто голосуют ЗА, также их отличает высокий процент законотворческого брака. Эти показатели явно расходятся с притязаниями коммунистов на статус самой опытной и оппозиционной партии в Думе.
«Новые люди» – партия-хамелеон. Их процент голосования ЗА (72,2%) практически сливается с показателями «Единой России» (72,7%). При этом фракция-новичок сумела наладить законотворческий «пулемет», выступив инициатором более полутысячи проектов.
«Справедливая Россия» оказалась главным думским нонконформистом. В то же время ее депутаты являются абсолютными рекордсменами по количеству законотворческого брака – 17% вносимых инициатив возвращаются авторам в связи с нарушением требований регламента. А еще эсеры являются главной вождистской партией: остальные ее депутаты имеют в пять раз меньший потенциал продвижения законопроектов, чем лидер Сергей Миронов.
Анализ думской статистики также показал, что старая схема «Единая Россия против всех» в восьмом созыве Госдумы нередко сбоит. Появились новые тренды законотворческой деятельности.
Первый тренд – появление многоавторских инициатив. Партии собирают под законопроектами до 400 подписей – это гораздо больше кворума. По сути, закон принимают уже до первого чтения, ведь голосовать против собственного детища никто не будет. Это идеальный аппаратный трюк, чтобы ускоренно получить отзыв правительства либо принимать законы без формальной поддержки со стороны исполнительной власти.
Второй тренд – успешное прохождение законопроектов парламентской оппозиции. Статистика показывает, что малым думским партиям все-таки удается добиваться принятия своих инициатив. «Единая Россия» долгое время отсекала прохождение таких законопроектов еще на подступах, но в последние годы грамотно составленные законопроекты системных оппозиционных партий превращаются в действующие федеральные законы гораздо чаще.
Третий тренд – на фоне всеобщего консенсуса эпохи СВО парламентская оппозиция меньше голосует ПРОТИВ, но все же находит механизмы для демонстрации своих принципов. Вместо того чтобы голосовать ПРОТИВ, в 30% случаев депутаты всех фракций просто НЕ УЧАСТВУЮТ в голосовании за законопроект, если он не соответствует позиции партии. Это касается не только парламентской оппозиции, но и «Единой России».
Почему это исследование важно?
Окончание работы восьмого созыва – самое время подвести итоги деятельности депутатов.
«Весь период деятельности восьмого созыва пришелся на военные годы. В силу этих обстоятельств Дума продемонстрировала небывалую степень консолидации. В какой-то момент даже начало казаться, что существует всего одна большая партия под модерацией Вячеслава Володина. «Клуб Регионов», являясь одним из ведущих экспертно-аналитических агентств России, задался вопросом: в чём, помимо публичных PR-инициатив, проявлялась роль оппозиционных партий и насколько велика степень их влияния на процесс принятия законов?», – говорит политолог, основатель «Клуба Регионов» Сергей Старовойтов.
Это исследование дало четкое понимание, что политический консенсус – не значит полный отказ от политической индивидуальности.
