Представители губернаторского корпуса за период с 20 по 26 октября получают 10 положительных оценок и 8 отрицательных.
В рассматриваемый период региональная политика в России в целом стабилизировалась. Причиной тому может являться переориентация внимания власти, экспертного сообщества и СМИ на экономические (развитие мирового кризиса) и внешнеполитические (выборы в США) проблемы.
Общей тенденцией недели стала выработка мер по противодействию кризисным явлениям. При этом они вырабатывались как «сверху» (создание соответствующих структур исполнительной власти под эгидой правительства и Госсовета), так и на уровне регионов (отмечено два основных способа действий губернаторов – секвестирование бюджетов-2009 до уровня 2007 года исокращение управленческих штатов, самый яркий, хотя и неоднозначный, образец которого продемонстрирован в Ульяновской области).
На этом фоне такая ключевая позитивная тенденция регионального развития предшествующего периода, как расширение производства (в рассматриваемый период отмечено в Хабаровском крае и в Свердловской области), начинает отходить на второй план. Хотя, даже несмотря на понижающуюся конъюнктуру, в гонке за госинвестициями по-прежнему побеждают регионы-лидеры (подобные успехи продемонстрировали Красноярский край и Новосибирская область).
На этом фоне, пожалуй, ключевой положительной тенденцией периода стала относительная стабилизация общественно-политической обстановки и консолидация элит в ряде регионов (среди которых можно указать Амурскую и Челябинскую области, а также Чукотский АО).
Ключевой проявившейся проблемой регионального развития следует назвать консолидацию оппозиционных к ряду глав регионов сил (отмечена в крайней форме в Республике Ингушетия, в острой форме – в Республике Карелия, в более слабой – в Кировской области).
В социально-экономическую ловушку попал, не успев дождаться официального назначения, врио главы Иркутской области. Усиливается политическое ослабление главы Башкортостана.
В подвешенной ситуации по вопросу продления полномочий остается глава Хакасии. При этом время работает против него, а экономический кризис, напротив, усиливает его позиции.
Положительные оценки заслужили главы 10 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.
Александр Хлопонин (Красноярский край)
21 октября в ходе визита в регион премьера России Владимира Путина получил подтверждения сразу по нескольким направлениям федерального финансирования стратегических проектов развития края. Одним из них стало решение о поддержке строительства второй очереди транспортного обхода Красноярска (причем первую очередь моста Владимир Путин официально охарактеризовал как «первый проект практического применения ГЛОНАСС в народном хозяйстве»). Другим стала программа развития в Железногорске «солнечного кластера» на базе красноярских предприятий, которую Александр Хлопонин активно продвигал.
А уже 24 октября первый вице-премьер Правительства РФ Виктор Зубков провел в Красноярске заседание Совета по развитию лесопромышленного комплекса России, на котором он дал региону характеристику – «лидер лесной отрасли страны».
Помимо экономических успехов, губернатору Красноярского края удалось также усилить свое политическое влияние. Наблюдатели отмечают, что довольно высоки шансы занять место Алексея Лебедя у «протеже» Александра Хлопонина – экс-губернатора Эвенкии Бориса Золотарева.
Концентрация интереса к региону ряда ключевых федеральных чиновников, удачное лоббирование экономических и политических интересов вновь приносят Александру Хлопонину положительные баллы в «Рейтинге регионов».
Олег Кожемяко (Амурская область)
в кратчайшие сроки утвержден депутатами Законодательного Собрания Амурской области на посту губернатора. Очевидна сказавшаяся «усталость» региона от затяжного властного кризиса. Сами результаты голосования (22 депутата – «за», 9 – «против», в основном это «коммунисты») свидетельствуют о сохранении сложной ситуации в регионе. В то же время председатель комитета по вопросам экономики, межрегиональных, внешнеэкономических связей и собственности Заксобрания Иван Абрамов отметил, что итоговое голосование обусловлено тесным общением, с первого дня установившимся между губернатором и представительным органом власти.
При этом Олег Кожемяко с первого же дня продемонстрировал серьезные намерения улучшить политико-экономическую ситуацию в регионе, проведя вместо торжественного банкета по случаю инаугурации свое первое заседание областного правительства.
Полученная поддержка региональной законодательной власти и заданный деловой стиль работы приносят новому губернатору Приамурья положительные оценки в «Рейтинге регионов».
Виктор Толоконский (Новосибирская область)
существенно улучшил свое политическое положение на истекшей неделе: 24 октября было заявлено, что рабочая группа под руководством губернатора начнет готовить антикризисный Госсовет, который пройдет уже до конца года.
Кроме того, новосибирский губернатор смог донести свою позицию по нескольким ключевым вопросам до руководства правительства страны. В ходе состоявшегося 22 октября визита Владимира Путина в Новосибирск губернатор попросил у него содействия в строительстве метрополитена, включения строительства третьего автотранспортного моста через Обь в целевую федеральную программу «Модернизация транспортной системы России» на 2010-2015 гг. и о пересмотре статуса Новосибирского государственного университета. По ряду поставленных вопросов Владимиром Путиным было высказано принципиальное понимание. Следует отметить, что в ходе встречи губернатора с премьером обсуждалось «положительное последствие кризиса» – отмеченное в регионе наряду с падением темпов строительства снижение цен на жилье.
В политической сфере истекшая неделя также принесла пользу Виктору Толоконскому: поддержанная им кандидатура действующего мэра Новосибирска Владимира Городецкого, возглавляющего город с 2000г., встретила поддержку президиума генсовета партии «Единая Россия».
Негативно повлияло на имидж губернатора Новосибирской области сделанное 21 октября Контрольно-счетной палатой Новосибирской области (КСП НСО) заявление о семи установленных нарушениях в строительстве объектов инженерной инфраструктуры в рамках проекта технопарка. Фактически КСП НСО опровергла заявления представителей других структур о мирном урегулировании очередного конфликта вокруг технопарка, сделанные после скандального заседания комитета областного совета.
Несмотря на это, признанная федеральным центром роль в качестве руководителя «антикризисного губернаторского штаба» (напомним, что на прошедшей неделе на данную роль были и другие претенденты), экономические и политические достижения обусловливают высокую оценку деятельности новосибирского губернатора экспертами «Клуба Регионов».
Петр Сумин (Челябинская область)
не получив от федерального центра публичного признания значимости своих антикризисных инициатив, смог тем не менее извлечь из сложившейся ситуации реальную выгоду.
Следует отметить, что занятая губернатором позиция существенно усилила его имидж в региональном бизнес-сообществе. В итоге на состоявшейся в середине истекшей недели встрече губернатора с руководителями крупных промышленных предприятий и банковучастники встречи высказались за необходимость ускорения реализации крупных инфраструктурных проектов государственного значения.
Понимание бизнеса помогло губернатору добиться существенных результатов. В итоге уже в конце недели Челябинская область подписала договор о приобретении акций корпорации «Урал Промышленный – Урал Полярный» на общую сумму 200 млн. руб., став четвертым учредителем корпорации наряду с Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.
Помимо социально-экономической активности, Петр Сумин продемонстрировал усиление и на политическом поле, в очередной раз подвергнув критике бездействие главы Карабашского городского округа Муссы Дзугаева. Фактически, Петр Сумин намекнул главе города Карабаша о его досрочной отставке по причине невыполнения в муниципалитете нацпроекта «Здоровье».
Заметное в последнее время усиление активности, получившее поддержку со стороны регионального бизнес-сообщества, приносит главе Челябинской области положительные оценки в «Рейтинге регионов».
Виктор Ишаев (Хабаровский край)
наглядно продемонстрировал поддержку развития авиапрома. Наблюдатели предполагают, что с началом серийного производства новый российский самолет «Sukhoi SuperJet-100», сделанный в Хабаровском крае, заменит такие модели, как «Ту-134» и «Як-42». 24 октября он передан на сертификационные летные испытания, а губернатору Виктору Ишаеву вручен документ члена экипажа.
NB Отметим, что, несмотря на кризис частного управления гражданской авиацией, Дальний Восток делает существенные успехи в деле развития авиации: на следующей неделе в г.Арсеньеве (Приморский край) состоится торжественное открытие линии серийного производства боевого вертолета Ка-52 «Аллигатор».
Признанная специалистами авиапрома поддержка со стороны губернатора приносит Виктору Ишаеву в рассматриваемый период положительные баллы в «Рейтинге регионов».
Владимир Якушев (Тюменская область)
проявил повышенную активность по приему вопросов населения в приемных Владимира Путина.
Тюменский губернатор в третий раз провел личный прием населения в общественной приемной председателя партии «Единая Россия», поставив тем самым своеобразный рекорд. По выражению самого губернатора, «личный прием – как срез общественного мнения – расставляет приоритеты в работе власти, помогает увидеть болевые точки».
Инициатива Владимира Якушева заслуживает внимания неформальным и заинтересованным отношением к работе, ставшей для некоторых губернаторов «обязаловкой». Эксперты «Клуба Регионов» согласятся с мнением ЦИКа «Единой России» и положительно оценят деятельность губернатора Тюменской области.
Владимир Артяков (Самарская область)
столкнулся с массовым недовольством жителей Самары. 22 октября в городе напротив здания областного правительства прошел митинг против уплотнительной застройки.
При этом мероприятие не переросло в политическую акцию, а сами региональные власти резонно перевели остроту проблемы в русло ответственности прошлого состава городской администрации.
И, хотя наблюдатели отмечают излишнюю технократичность бюджетного послания губернатора, удачная презентация ряда социальных достижений в ходе визита в Самарскую область полпреда президента в ПФО Григория Рапоты и уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина позволяет высоко охарактеризовать традиционалистский PR губернатора.
Эксперты «Клуба Регионов» склоняются к положительной оценке деятельности Владимира Артякова в рассматриваемый период.
Сергей Морозов (Ульяновская область)
наиболее последовательно отреагировал на мировой финансовый кризис, приведший к торможению темпов развития российской экономики.
Напомним, что о сокращении чиновничьих штатов уже заявлено в администрациях нескольких субъектов федерации: Татарстане, Нижегородской, Ярославской,Ульяновской областях и Республике Алтай.
Ульяновский губернатор пошел дальше: он принял решение не просто сократить с 1 января число чиновников на 20% (в большинстве регионов посчитали целесообразным 10%-ное сокращение), но и лишить зарплаты большую часть депутатов, работающих в областном парламенте на освобожденной основе (количество депутатов, работающих на постоянной основе, предлагается уменьшить с 11 до 3). По мнению Сергея Морозова, это позволит сэкономить 2 млрд. руб. (хотя простейшие расчеты показывают, что не более 200 млн. руб. – Прим. «КР») и направить их на решение социально-экономических задач.
И, хотя политолог Александр Кынев высказал сомнение в эффективности подобных действий, охарактеризовав их как потенциально плохо просчитанные и популистские, «Клуб Регионов» полагает, что декларируемая экономия (практически равная планируемому дефициту регионального бюдждета-2010) и продемонстрированный губернатором контроль над региональным парламентом приносят ему скорее положительные оценки в «Рейтинге регионов».
Эдуард Россель (Свердловская область)
в рассматриваемый период добился существенных экономических успехов на фоне накапливающихся проблем в политической сфере.
Обозначим ключевые экономические наработки. 21 октября губернатор Свердловской области находился в Армении в составе официальной делегации Российской Федерации, возглавляемой Дмитрием Медведевым. В ходе визита состоялось подписание соглашения между правительством Свердловской области и правительством Республики Армения о торгово-экономическом, научном и культурном сотрудничестве. Предполагается, что для предприятий Свердловской области повышается доступность внутренних рынков Армении. Кроме того, Эдуард Россель принял участие в открытии экспортно-ориентированного завода по обработке цветных металлов в Каменске-Уральском – предприятия ОАО «Каменск-Уральский завод цветных металлов» (входит в «Ренова»).
Отметим политические проблемы губернатора Среднего Урала. 23 октября работники Лобвинского биохимкомбината в течение всего дня проводили акцию протеста у здания правительства Свердловской области с требованием выплатить долги по зарплате и возобновить полноценную работу предприятия (массовое увольнение было проведено на нем в мае текущего года). При этом губернатор, который был в это время в Каменске-Уральском, никак не прореагировал на требования пикетчиков.
Другая проблема Эдуарда Росселя ожидает в партийной сфере. Как сообщил изданию «Коммерсант» глава межрегионального координационного совета партии «Единая Россия» по УрФО Игорь Баринов, 22 октября генсовет партии рекомендовал ему в течение недели подготовить список кандидатов на пост секретаря регионального отделения. Источники издания полагают, что «отстранение Александра Левина (главы администрации губернатора Свердловской области. – Прим. «КР») от руководства партией, несомненно, ослабит позиции губернатора Росселя, у которого через год истекает срок полномочий».
Поскольку при составлении «Рейтинга регионов» эксперты «Клуба Регионов» опираются на факты, а не на предположения, предстоящее политическое ослабление свердловского губернатора пока не влияет на его политические возможности. Кроме того, требования работников Лобвинского биохимкомбината к губернатору, как пообещали «Клубу Регионов» в правительстве Свердловской области, будут услышаны: 28 октября состоится заседание по общественной безопасности региона, где будет рассмотрен вопрос о дальнейшей судьбе предприятия и выплате задолженностей его работникам.
С учетом указанных факторов, экономические достижения приносят Эдуарду Росселю положительные оценки в «Рейтинге регионов».
Роман Копин (Чукотский АО)
дождался формального окончания преобразования системы власти в округе: 22 октября депутаты Чукотской окружной думы единогласно избрали Романа Абрамовича своим председателем. При этом сам Абрамович на заседание думы не явился, что можно считать началом его перехода к новому формату работы (вероятно, с использованием современных информационных технологий, например, в online-режиме).
Несмотря на предопределенность исхода политической комбинации и технический характер участия в ней действующего губернатора, удачная смена формата присутствия Романа Абрамовича на Чукотке приносит на счет Романа Копина положительные очки в «Рейтинге регионов».
Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 8 регионов страны.
Алексей Лебедь (Республика Хакасия)
20 октября вошел в список кандидатур на утверждение Президентом РФ в качестве губернатора Хакасии. Хотя, по мнению вице-президента ЦПКР Виталия Иванова, Олег Дерипаска и Сергей Шойгу, которые пользуются наибольшим влиянием в Хакасии, склоняются к решению оставить Алексея Лебедя на его посту, серьезные шансы занять место Алексея Лебедя имеет протеже Александра Хлопонина – экс-губернатор Эвенкии Борис Золотарев.
Очевидно, что кандидатуры Лебедя и Золотарева соответствуют разным вариантам присоединения Хакасии к Красноярскому краю. При этом Борис Золотарев ассоциируется у экспертов с более быстрым (не позднее 2010 года) присоединением.
Эксперты «Клуба Регионов» по-разному оценивают шансы Алексея Лебедя и дальше возглавлять регион. Очевидно, что в настоящее время он является одним из главных кандидатов на назначение, но шансы Бориса Золотарева не намного ниже. При этом, хотя прогнозировать динамику шансов Золотарева невозможно, можно уверенно говорить о том, что «время работает против Лебедя»: дальнейшие отсрочки, сопряженные с появлением дополнительных конкурентов, точно ему не на руку.
Пока же усложнение ситуации в вопросе продления полномочий приносит Алексею Лебедю отрицательную оценку в «Рейтинге регионов».
Александр Ткачев (Краснодарский край)
обсудил с мэром Краснодара Владимиром Евлановым ситуацию с долевым строительством. На состоявшейся встрече губернатор Кубани заявил, что он «раз и навсегда» решит проблему обманутых дольщиков, и пообещал лично подключиться к переговорам с застройщиками для защиты интересов дольщиков.
В интервью «Клубу Регионов» председатель Краснодарской краевой общественной организации независимых журналистов «Голос Кубани» Галина Ташматова заявила, что истинной причиной переговоров губернатора с мэром могли быть перспективы передела собственности после возвращения в бизнес предпринимателя Елены Афанасьевой. По данным Галины Ташматовой, рынок, на который претендовали структуры Афанасьевой, был отдан местными властями инвесторам, входящим в структуру Олега Дерипаски.
С учетом «конспирологического» характера означенной теории, в данном случае «Клуб Регионов» не может однозначно принять точку зрения эксперта. В то же время, в любом случае, накануне начинающегося в будущую субботу выкупа земель под строительство олимпийских объектов в Сочи конфликты в сфере поземельных отношений приносят руководителю Кубани минус в «Рейтинге регионов».
Николай Шаклеин (Кировская область)
на усиливающемся негативном фоне, спровоцированном многочисленными обсуждениями его предстоящей отставки, попал в очередную ситуацию, никак не способствующую улучшению имиджа. Жители Верхошижемского района Кировской области собрали три тысячи подписей под обращением к губернатору с требованием отказаться от создания на территории района особо охраняемой территории. Следует отметить, что район существует преимущественно за счет лесного хозяйства, а создание особо охраняемой территории, по мнению директора общественно-политической газеты «Прецедент.Вятка» Николая Пихтина, отчасти объясняетсярасположением охотничьего угодья, которое посещает губернатор.
Усиление общественного недовольства на фоне усиливающихся слухов об отставке приносит Николаю Шаклеину отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».
Муртаза Рахимов (Республика Башкортостан)
получил, по мнению экспертов, очередной сигнал о приближающемся окончании своих полномочий. Сигналом этим стал указ Дмитрия Медведева, отстраняющий от должности главы МВД Башкирии давнего сподвижника и друга президента республики, Рафаила Диваева.
Значительное ослабление потенциала воздействия на общественно-политическую обстановку в республике приносит Муртазе Рахимову отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».
Аман Тулеев (Кемеровская область)
вступил в конфликт с очередной федеральной структурой. Фактически, не успел окончиться его конфликт с Ростехнадзором, как Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) возбудила дело в отношении мэрии Новокузнецка, губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, управления Ростехнадзора по Кемеровской области и еще ряда госструктур по признакам нарушения ч.1 ст.15, п.4 ст.16 закона «О защите конкуренции».
Данный конфликт сопровождает международный скандал, связанный с закрытием ООО «Производственная компания «Кузнецкий цементный завод» (контролируется казахстанской группой «Каспийские ресурсы»). О серьезной поддержке позиции ФАС свидетельствует тот факт, что ее глава Игорь Артемьев сообщил, что он «считает несостоятельной официальную причину приостановки производства – экологические нарушения». Артемьев уверен, что кемеровские власти заняты не защитой жизни и здоровья новокузнечан, а устранением конкурента с рынка цемента. При этом символично, что свою позицию он изложил на заседании межгосударственного Совета по антимонопольной политике, который проходил в Казахстане.
Справедливости ради следует отметить, что любые инвесторы на территории России должны считаться с интересами населения и вести диалог с представителями местных властей. Требования же природоохранных и санитарных органов собственниками завода хронически не выполнялись.
Тем не менее, с учетом значимости казахстанского направления для геополитических интересов России, непримиримый конфликт со стратегическим инвестором и начало противостояния с очередной федеральной структурой приносит Аману Тулееву отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».
Мурат Зязиков (Республика Ингушетия)
в ходе визита в Ереван выступил с инициативой создания в России министерства «по региональной политике, межнациональным отношениям и связям с соотечественниками».
Опрошенные «Клубом Регионов» эксперты признали инициативу главы Ингушетии неудачной. По их мнению, в условиях обострения социально-политической обстановки в республике (а в рассматриваемый период незаконные вооруженные формирования фактически вошли в прямое столкновение с федеральными силами) Зязиков пытается «замаскировать» проблемы громкими инициативами.
По мнению директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, предложение главы Ингушетии возымеет обратный эффект еще и по аппаратным причинам, так как затрагивает прерогативы как минимум двух уже существующих структурных единиц: Минрегионразвития и агентства по делам СНГ, а также департамента по межрегиональным, культурным связям и связям с соотечественниками администрации Президента РФ.
Одна из версий объясняет активность президента Ингушетии его реакцией на инициативу Рамзана Кадырова по укрупнению двух соседствующих республик. В сложившихся условиях апелляция к национальному самосознанию актуальна с точки зрения PR-активности, направленной на население республики, а попытка вынести вопрос в федеральную повестку дня более чем объяснима, с учетом относительной политической слабости президента Ингушетии на фоне доминирующей на Кавказе фигуры Рамзана Кадырова.
NB Сложно не согласиться с точкой зрения ведущего регионального эксперта ЦПКР Оксаны Гончаренко, считающей, что объединение Чечни и Ингушетии чревато «серьезной дестабилизацией ситуации».
Несмотря на официальную версию Мурата Зязикова о защите национальной идентичности, «Клуб Регионов» согласится с высказанным Евгением Минченко мнением о том, что национальные проблемы в действительности не решаются путем создания дополнительных бюрократических структур. В связи с этим попытка перевести ответственность за эскалацию напряженности в республике на федеральный уровень приносит Мурату Зязикову отрицательные оценки в «Рейтинге регионов».
Игорь Есиповский (Иркутская область)
накануне принятия решения о том, кто будет руководить регионом в ближайшие годы, вновь ослабляет свои политические позиции. По информации политического обозревателя газеты «Байкальские вести» Михаила Кулехова, кандидатура Есиповского в принципе не рассматривается в администрации президента. Одной из причин неуверенного положения Игоря Есиповского является то, что на прошедших парламентских выборах в Иркутской области «Единая Россия» набрала около 50% голосов, что стало худшим ее результатом по стране (причиной, по мнению издания «Коммерсант-Власть», стало то, что «в этом регионе вертикаль власти еще явно не достроена»). Другая заключается в том, что и.о. за полгода так и не смог консолидировать местную разобщенную элиту и не установил контактов с элитой федеральной.
Одним из последствий чего стала проведенная 20 октября у Байкальского ЦБК массовая акция протеста. Ее организаторы потребовали от Олега Дерипаски и Игоря Есиповского достоверной информации о мерах по разрешению ситуации с массовым увольнением персонала. (Причиной послужило объявленное руководством предприятия сокращение 215 рабочих мест без предварительного уведомления и проведения консультаций с профсоюзным комитетом и администрацией региона).
Напомним, что кризис на предприятии начал складываться после того, как в конце августа на нем была запущена система замкнутого водооборота и ЦБК прекратил сбрасывать промышленные стоки в Байкал. Но перестав использовать хлор для отбелки целлюлозы, комбинат прекратил выпускать конкурентоспособную продукцию (беленую вискозную целлюлозу). В настоящее время собственники комбината готовятся к полной консервации производства на зимний период, так как из-за использования неполных мощностей многие коммуникации и системы заморозятся.
Несмотря на высказанную Игорем Есиповским обеспокоенность, все совещания на ЦБК с участием региональных властей проходят в закрытом режиме, конкретных предложений на них не выработано.
Информация об ослаблении политического и экономического лоббистского потенциала приносит Игорю Есиповскому отрицательные оценки экспертов «Клуба Регионов».
Сергей Катанандов (Республика Карелия)
подписал распоряжение о создании в республике нового государственного телеканала. На фоне снижения темпов развития российской экономики, отразившегося на сокращении затрат на собственные телевизионные службы даже в уже существующих форматах, инициатива главы Карелии выглядит несколько абсурдно. Неудивительно поэтому, что председатель Союза журналистов Карелии Анатолий Цыганков в интервью «Клубу Регионов»усомнился в целесообразности создания очередного подконтрольного властям региона электронного СМИ.
Объяснение лежит на поверхности: очевидно, что, несмотря на сложные экономические условия, приоритетом для Сергея Катанандова остается борьба с руководителем представительного органа местного самоуправления карельской столицы Василием Поповым.
Усложняется ситуация и на политическом поле республики: 27 октября в Карелии прошел митинг протеста против уплотнительной застройки. Мероприятие приобрело ярко выраженную политическую окраску. При этом, помимо «касьяновцев» и иных «несистемных» оппозиционных сил, о желании присоединяться к нему заявили как «коммунисты», так и «справедливороссы».
Очевидно, что на фоне противостояния с муниципалами, а также широким фронтом оппозиционных сил, главе Карелии не хватает собственных медиаресурсов. И создавать их он вынужден даже на фоне невыгодной экономической конъюнктуры. Что и приносит Сергею Катанандову отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».
