29 марта 2010

Рейтинг оценок деятельности руководителей субъектов Федерации
c 22 по 28 марта 2010 года

Улучшили свои позиции за минувший период

Челябинская область	+ 10
Саратовская область	+ 8
Ханты-Мансийский АО – Югра	+ 5
Ростовская область	+ 4
Республика Хакасия	+ 3
Республика Татарстан	+ 1
Самарская область	+ 1
Хабаровский край	+ 1

Ухудшили свои позиции за минувший период

Приморский край	- 1
Новосибирская область	- 2
Москва	- 4
Архангельская область	- 5

Представители губернаторского корпуса за период с 22 по 28 марта получают 8 положительных оценок и 4 отрицательные.

Ситуация в сфере региональной политики федерального центра характеризуется сочетанием дальнейшего повышения социальной ответственности глав регионов (особенно наглядно выраженного в ряде заявлений министра регионального развития Виктора Басаргина относительно обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны) с очередными шагами курса на либерализацию политического пространства.

Данный курс нашел отражение в инициативе президента России, который внес в Госдуму поправки в закон «О политических партиях». В них Дмитрий Медведев предлагает расширить политические возможности партий, не представленных в Госдуме: им будет предоставлено право не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании российского парламента. Аналогично регулируется данный вопрос и в отношении партий, не представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следует рассмотреть ряд тенденций в региональной политике «Единой России». Очевидно, что данная партия, несмотря на «возрождение надежд» других парламентских партий после 14 марта, в долгосрочном контексте продолжает усиливать доминирующее присутствие в региональных парламентах. При этом для усиления партии в рассматриваемый период использовались как кадровые, так и организационно-системные мероприятия.

Так, наряду с «чисткой», проведенной по итогам единого весеннего дня голосования (в отставку ушли главы хабаровского, калужского, свердловского и курганского отделений), «Единая Россия» также предприняла ряд системных мероприятий.

Как отмечает ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко, новая модель работы региональных отделений «Единой России» подразумевает повышение статуса их руководителей: в случае победы на выборах секретарь регионального отделения должен становиться председателем заксобрания (подобно тому, как это происходит на федеральном уровне в процессе формирования руководства Госдумы).

Кроме того, по выражению другого эксперта ЦПКР, Павла Салина, появились признаки создания в стране «двухпартийной системы». А издание «Ведомости» опубликовало сведения о якобы ведущихся переговорах представителей «Единой России» и «Справедливой России» при посредничестве администрации президента. Согласно данной версии, «единороссы готовы при некоторых условиях выдвигать в губернаторы эсеров», а в Кремль «уже передан список резервистов «Справедливой России» из 20 кандидатов на губернаторские места (в их числе называются депутаты Госдумы Геннадий Гудков, Валерий Гартунг, Анатолий Аксаков, Иван Грачев, Олег Михеев, Елена Вторыгина, Михаил Емельянов и Александр Четвериков).

По данным издания, президент Дмитрий Медведев может принять лидера «Справедливой России» 29 марта. На этой встрече господин Миронов может поднять вопрос о выдвижении на посты губернаторов не только единороссов, но и эсеров.

В свою очередь, ЛДПР также демонстрирует свою «готовность сыграть роль второй ноги» в «формирующейся двухпартийной системе»: лидер российских либерал-демократов Владимир Жириновский направил в адрес президента Медведева письмо, в котором предложил для рассмотрения кандидатуры депутатов Госдумы фракции ЛДПР на руководящие должности 18 субъектов Федерации(Иркутской, Калужской, Кировской, Курской, Ленинградской, Магаданской, Московской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Рязанской и Свердловской областей, республик Адыгея и Удмуртия, Алтайского, Краснодарского, Приморского и Хабаровского краев).

Владимир Жириновский считает, что предложенные президенту кандидаты смогут эффективно управлять регионами. По официальной версии ЛДПР, это позволит избежать ситуаций, подобных тем, что «сложились на сегодняшний день в Калининградской, Рязанской, Свердловской и других областях России», где, по его данным, растут протестные настроения населения.

Инициативу ЛДПР «Клубу Регионов» прокомментировал первый заместитель руководителя центрального аппарата ЛДПР Владимир Овсянников: «Идея появилась пару недель назад, и так совпало, что президент выразил несколько дней назад со страниц СМИ желание, чтобы оппозиция тоже приняла участие в обсуждении кандидатов на ответственные должности, и такое предложение у нас уже было готово».

NB Из всех указанных в списке ЛДПР регионов срок полномочий в 2010 году истекает лишь у трех губернаторов: Алексея Чернышева (Оренбургская область, июнь 2010г.), Анатолия Артамонова (Калужская область, июль 2010г.) и Валерия Шанцева (Нижегородская область, август 2010г.). Губернаторы остальных регионов, указанных в списке ЛДПР, в большинстве своем, едва ли будут сняты в ближайшее время, многие из них продержатся до истечения сроков своих полномочий (хотя нельзя забывать и про форс-мажорные обстоятельства).

Напомним, что на последних по времени выборах в региональные парламенты ЛДПР показала наилучшие результаты в следующих регионах: Ненецкий АО (18%); Свердловская область (14%); Рязанская область (14%); Магаданская область (13%); Калужская область (12%); Амурская область (11%); Республика Ингушетия (11%); Санкт-Петербург (10%). Тем самым, в четырех из восьми регионов, где ЛДПР показала наибольшую результативность на выборах (Амурской области, Ненецком АО, Республике Ингушетия и Санкт-Петербурге), данная партия не предлагает президенту своих кандидатур.

В Калужской области, несмотря на то, что в данном регионе результат ЛДПР на региональных выборах – пятый по стране, сильный губернатор-управленец также, скорее всего, не будет «принесен в жертву либерализации». Несмотря на участившиеся информационные проблемы Валерия Шанцева, по мнению политолога Валентины Бузмаковой, он также едва ли уступит свой пост либерал-демократу (в том числе из-за невысокого результата ЛДПР в Нижегородской области (5,8%, 12.03.2006г.). – Прим. «КР»).

«Своим путем» в очередной раз пошла КПРФ. Данная партия избрала традиционную модель регионального присутствия и политической борьбы в региональной плоскости: Геннадий Зюганов вступил в очередной конфликт с главой Кузбасса Аманом Тулеевым, на этот раз – по поводу отмены итогов довыборов в Новокузнецке, где победил кандидат от КПРФ.

Наконец, еще одной тенденцией периода стали попытки дестабилизации политического положения федеральных назначенцев на Северном Кавказе – Бориса Эбзеева и Юнус-Бека Евкурова.

В отношении первого представители общественности Карачаево-Черкесии обратились к полпреду Александру Хлопонину с просьбой снять с должности действующего главу региона (якобы нарушившего баланс представленности во власти национальных элит) и назначить на его место «русского человека». А Евкуров подвергся критике совета судей Ингушетии, который обратился к президенту Дмитрию Медведеву с жалобой на главу республики, который, по их мнению, оказывает давление на судебные власти.

Опрошенные «Клубом Регионов» президент исследовательского центра «Политическая аналитика» Михаил Тульский и руководитель рабочей группы по Северному Кавказу в Общественной палате РФ Максим Шевченко считают, что причинами обоих обращений является недовольство действиями федеральных назначенцев со стороны вполне определенных групп местных элит, а за обращениями стоит вполне конкретная цель – сделать глав обоих регионов более сговорчивыми в вопросах антикоррупцинной повестки дня.

В связи с чем оценивать последствия для обоих оказанного на них информационного воздействия крайне сложно, хотя само его наличие в этом случае свидетельствует, скорее, в пользу руководителей Карачаево-Черкесии и Ингушетии.

Положительные оценки заслужили главы 8 регионов, информация о которых наиболее активно распространялась в рассматриваемый период.

Михаил Юревич (Челябинская область)

единогласно утвержден губернатором Челябинской области, подтвердив тем самым прогноз ведущего эксперта ЦПКР Оксаны Гончаренко, считающей, что за кандидатурой Юревича стоит заместитель руководителя Администрации президента Владислав Сурков (по неофициальным данным, наиболее сильного соперника нового губернатора, Романа Панова, поддерживал вице-премьер Сергей Собянин).

Несмотря на то, что в региональном парламенте есть депутаты от оппозиции и представляющие интересы ФПГ, конкурирующих с Юревичем (в первую очередь «магнитогорский пул» парламентариев), единодушия удалось добиться благодаря серьезным предварительным переговорам внутри депутатского корпуса: спикер челябинского заксобрания Владимир Мякуш перед голосованием провел консультации с парламентариями, в ходе которых была выработана единая позиция по кандидатуре Михаила Юревича.

Вероятно, сказались и «замиряющие заявления» самого Юревича (согласно которым, в частности, в команде нового губернатора «может остаться» Петр Сумин).

В связи с важностью для губернатора единогласного голосования за него в условиях многочисленных осей противостояния между группами региональных элит и сохранением баланса сил (иной итог голосования мог бы повлечь ослабление группы Владимира Мякуша, что привело бы к негативным последствиям и для «группы ММК»), результаты голосования в целом являются компромиссными как для губернатора, так и для ряда групп влияния в регионе.

Что, наряду с традиционной оценкой единогласного голосования, приносит Михаилу Юревичу высшие положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Павел Ипатов (Саратовская область)

большинством голосов утвержден в должности главы региона на второй срок. За наделение господина Ипатова полномочиями губернатора Саратовской области проголосовали 28 депутатов из 30. Его кандидатуру поддержали представители фракций «Единая Россия» и «Справедливая Россия», против выступили только коммунисты.

Подобный расклад сил свидетельствует о не полностью снятых в регионе политических противоречиях, однако приносит господину Ипатову довольно высокие положительные баллы в «Рейтинге регионов».

Наталья Комарова (Ханты-Мансийский АО – Югра)

выиграла в аппаратном плане от двухдневного визита в округ президента Дмитрия Медведева и представительного заседания комиссии по модернизации экономики, где в качестве главной темы обсуждения была обозначена проблема энергоэффективности ТЭК.

В свою очередь, госпожа Комарова представила президенту «точки роста», на которые делается ставка в регионе (добыча полезных ископаемых, производство электроэнергии, переработка газа и нефти). При этом губернатор Югры сделала акцент на использовании при разработке всех проектов новых технологий, подчеркнув, что проведение заседания комиссии в Югре «определенным образом настраивает на ответственность в разрешении этого вопроса».

Проведение на территории округа мероприятия на значимую для федерального центра тему повестки дня приносит Наталье Комаровой в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Владимир Чуб (Ростовская область)

продемонстрировал свое соответствие «политическому моменту», публично поддержав избрание в органы власти не только единороссов, но также представителей КПРФ и «Справедливой России».

Кроме того, поддержку автора проекта «Губернаторы 2.0» Андрея Замулы получила инициатива ростовского губернатора, согласно которой чиновники областной и городской администраций пройдут курсы по интернет-этикету.

Вкупе с существенными инвестиционными наработками последнего времени (напомним, что недавно премьер-министр Владимир Путин и губернатор Владимир Чуб запустили второй энергоблок атомной электростанции в Волгодонске) политические и информационные инициативы ростовского губернатора приносят ему в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Виктор Зимин (Республика Хакасия)

приняв вместе с вице-премьером РФ Игорем Сечиным участие в запуске гидроагрегата №5 на Саяно-Шушенской ГЭС, также достиг в ходе визита вице-премьера договоренность о строительстве дороги для доставки на ГЭС тяжелого оборудования.

При этом глава правительства РФ Владимир Путин поручил по видеосвязи Игорю Сечину проконтролировать выделение ресурсов на сооружение дороги для работ по восстановлению Саяно-Шушенской ГЭС. «Губернатор просил обратить внимание на строительство дороги. Прошу вас провести необходимое согласование и доложить о выделении нужных ресурсов для реализации этого проекта», – сказал премьер, обращаясь к Сечину, обратив внимание на то, что дорога нужна не только чтобы доставить оборудование на ГЭС, но и для расширения инфраструктурных возможностей самого региона.

Поддержка инфраструктурных проектов главы Хакасии со стороны российского премьера Владимира Путина и вице-премьера Игоря Сечина приносит Владимиру Зимину в «Рейтинге регионов» положительные баллы.

Рустам Минниханов (Республика Татарстан)

вступил в должность президента Татарстана, поклявшись соблюдать Конституцию Российской Федерации и Конституцию РТ.

Напомним, что до сих пор глава республики, принося присягу, клялся соблюдать лишь Конституцию и законы Татарстана. Однако на последнем заседании парламента региона депутаты внесли изменения в текст присяги: впервые президент РТ поклялся соблюдать не только Конституцию Татарстана, но и Конституцию России.

Символичное усиление интеграции в федеральное политическое пространство приносит господину Минниханову в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Владимир Артяков (Самарская область)

в рассматриваемый период укрепил свои аппаратные позиции: Басманный районный суд Москвы поддержал решение СКП РФ не возбуждать уголовное дело против губернатора Самарской области, который, по мнению председателя самарской общественной организации «Гражданская инициатива» Валерия Карлова, совершил растрату бюджетных средств (речь шла о том, что Артяков и чиновники из его ближайшего окружения якобы регулярно летают «на выходные» домой в столицу чартерными рейсами и тратят на это ежегодно 85 млн руб. из бюджета).

В итоге регулярные полеты губернатора Самарской области в Москву за счет бюджета признаны судом командировками.

Также следует учитывать, по мнению издания «Коммерсант», «эффективное» «сдерживание» командой губернатора протестной активности самарской оппозиции (митингов против перевода Самары на московское время).

Таким образом, прошедшая неделя укрепила аппаратные позиции самарского губернатора и позволила «продемонстрировать владение административным ресурсом», что приносит ему в «Рейтинге регионов» положительный балл.

Вячеслав Шпорт (Хабаровский край)

по мнению опрошенных «Клубом Регионов» экспертов, воспользовался «чисткой», проведенной «Единой Россией» после 14 марта (хотя результаты «партии власти» по региону вполне «приемлемы»), для усиления своих политических позиций: главой «Единой России» в Хабаровском крае избран экс-директор «Амурметалла» Сергей Хохлов, который также рекомендован на пост спикера обновленной краевой думы.

И, хотя господин Хохлов не считается «человеком Шпорта» (по мнению доктора политических наук Илдуса Ярулина, Хохлова, «скорее, надо рассматривать …в связке с владельцем «Амурметалла», депутатом Госдумы Шишкиным и еще одним депутатом Госдумы Резником»), по мнению политологов, в парламенте намечается противостояние «хабаровской» и «комсомольской» группировок, которое губернатор может использовать для контроля ситуации.

Усиление возможностей воздействия на региональный парламент приносит Вячеславу Шпорту положительный балл в «Рейтинге регионов».

Негативную оценку деятельности заслужили в рассматриваемый период главы 4 регионов страны.

Сергей Дарькин (Приморский край)

отказался от назначения председателя комитета по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам краевого парламента Галуста Ахояна своим представителем в Совете Федерации.

Напомним, что кандидатуру Ахояна господин Дарькин предложил на рассмотрение депутатов законодательного собрания края 9 марта, а 17 марта на очередной сессии приморские парламентарии поддержали Ахояна, причем единогласно: «за» проголосовали 30 присутствующих на заседании депутатов.

Отзыв уже утвержденного депутатами на пост сенатора кандидата, которого эксперты называют другом губернатора, вызвал противоречивые трактовки – от необоснованных версий о ведущейся господином Ахояном коммерческой деятельности до предположения о том, что сенаторское кресло от Приморья приглянулось «кому-то из Москвы».

Между тем более вероятной представляется версия, согласно которой Галуст Ахоян на момент своего избрания в СФ имел вид на жительство в США («Green Card»); согласно ФЗ «О статусе члена Совета федерации» граждане с двойным гражданством либо имеющие вид на постоянное проживание на территории иностранного государства не могут занимать пост члена СФ.

В связи с этим инцидентом наблюдатели отмечают слабую работу блока юридической экспертизы в администрации Приморья.

Непроработанность политического решения губернатора Приморья, получившего широкое обсуждение в СМИ, приносит Сергею Дарькину в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Виктор Толоконский (Новосибирская область)

продолжает находиться в центре антикоррупционных разбирательств: за арестом его советника Александра Солодкина последовала активизация дела заместителя губернатора Виктора Гергерта, который подозревается в злоупотреблении должностными полномочиями, нецелевом расходовании средств и растрате в особо крупных размерах.

Дело, возбужденное еще в средине 2007 года, в мае 2008 года было прекращено (тогда Железнодорожный межрайонный следственный отдел не нашел в действиях вице-губернатора состава преступления). Однако это решение позже отменило руководство Следственного управления по области, которое посчитало, что решение о прекращении дела «принято преждевременно и необоснованно».

В ближайшее время дело поступит на рассмотрение в суд. Вице-губернатор обвиняется по четырем статьям. В частности, в превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), нецелевом расходовании бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и растрате в особо крупном размере (ст. 160 УК РФ). В частности, по версии следствия, Виктор Гергерт незаконно выделил субсидии в размере 700 тыс. руб. на строительство жилья в Колывани.

Губернатор отреагировал на возбуждение дела в свойственном ему стиле: как сообщают «НГС.Новости», по мнению главы региона, в деле нет предмета для уголовного преследования.

Развитие антикоррупционных инициатив в отношении окружения Виктора Толоконского ухудшает политические позиции губернатора, принося ему отрицательные баллы в «Рейтинге регионов».

Юрий Лужков (Москва)

выступил в защиту вице-мэра Александра Рябинина, подозреваемого в коррупции: 24 марта пресс-служба правительства Москвы распространила заявление, в котором говорится, что столичные власти убеждены в высоких моральных качествах Рябинина и предполагают, что уголовное разбирательство не выявит каких-либо нарушений с его стороны (примечательно, что в конце февраля на заседании правительства Москвы Юрий Лужков публично предостерег своего заместителя Александра Рябинина от прессинга девелоперов, работающих в столице).

Нельзя не заметить и то, что неудачей окончилась инициатива Юрия Лужкова, намеревавшегося разместить на улицах города к 65-летию Победы информационные стенды, посвященные роли Иосифа Сталина в Великой Отечественной войне: министр культуры РФ Александр Авдеев публично выступил против данной инициативы.

Наконец, в рассматриваемый период проявились и новые признаки «тестирования преемников» московского мэра: «Группа 808» опубликовала медиаисследование «Москва: «варяг» или «преемник»?», в котором сопоставлены шансы возглавить Москву представителей федерального центра и членов команды действующего мэра.

Коррупционный скандал в окружении московского мэра, жесткая оценка представителем правительства РФ его инициативы, явно нагнетающей политическую обстановку в стране, и начало тестирования кандидатур преемников приносят господину Лужкову в «Рейтинге регионов» отрицательные баллы.

Илья Михальчук (Архангельская область)

подвергся жесткой критике российского премьера во время рабочей встречи в Ново-Огарево.

Владимир Путин потребовал от губернатора Архангельской области разобраться с долгами по зарплате, общая сумма которых, по данным главы правительства, составляет 113,6 млн руб., причем 17,5 млн руб. – долги в бюджетной сфере. В свою очередь, губернатор озвучил иные цифры: по его информации, общая задолженность в Архангельской области – 53 млн руб., а задолженность по выплате бюджетникам практически отсутствует.

Уже самый общий анализ показывает, что архангельский губернатор продемонстрировал непонимание бюджетных процессов: с 01.01.2008г. Архангельская область исполняет 28 властных полномочий Ненецкого АО и, в соответствии со ст.26.6 Федерального закона от 1999г. «Об общих принципах организации власти в субъектах РФ», фактически распоряжается его бюджетом.

От заключения договора о разграничении полномочий (аналогичного действующему между Тюменской областью, ХМАО и ЯНАО), несмотря на заверения вице-губернатора Сергея Молчанского, губернатор Михальчук отказался, никак не отреагировав на предложения главы Ненецкого АО Игоря Федорова заключить договор между органами государственной власти области и округа о временном исполнении полномочий субъекта РФ органами государственной власти Ненецкого автономного округа. Напомним, что эти события ноября 2009 года уже тогда принесли Михальчуку своей непросчитанностью в «Рейтинге регионов» отрицательный балл.

Очевидно, что теперь политические амбиции архангельского губернатора оценены уже на федеральном уровне – при том оценены «по гамбургскому счету».

На этом фоне даже предложения господина Михальчука заморозить тарифы и ежеквартально советоваться с оппозицией не облегчают его политического положения. (Более того: оппозиция явно проигнорировала его предложения, проведя 28 марта в Архангельске крупнейшую за последние годы акцию протеста, в которой приняло участие более 1,5 тыс. чел.).

Ошибка в трактовке межбюджетных обязательств может в политическом смысле дорого стоить Илье Михальчуку. А проведенный премьер-министром «ликбез» по важной для федерального центра теме приносит архангельскому губернатору существенные негативные баллы в «Рейтинге регионов».

Методика

Представленный вниманию аудитории «Клуба Регионов» рейтинг оценок деятельности руководителей регионов России составлен на основе изучения наиболее значимых событий федерального и регионального уровней, успехов и неудач региональных лидеров, реакции руководителей регионов на социальные, политические и экономические вызовы, анализа законотворческой и информационной активности глав субъектов Федерации, а также наиболее значительных для регионов событий федерального и международного масштаба. Ключевым критерием оценки является роль, которую играет глава субъекта РФ в жизни региона и страны в рассматриваемый период, и ее прогнозируемые позитивные или негативные последствия. Источником информации экспертов «Клуба Регионов» при составлении рассматриваемого рейтинга является репрезентативная информация федерального экспертного сообщества, официальная информация государственных структур (в том числе статистическая), сообщения СМИ, собственная информация на основе развитой корреспондентской базы в регионах.